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实现精准扶贫新突破

廖小军

//www.auribault.com 2015-10-16 来源：求是

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　　深化扶贫攻坚、实施精准扶贫，是实现全面建成小康社会的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐明了新时期扶贫开发的重大理论和现实问题，形成了新时期扶贫开发战略思想。今年6月18日，习近平总书记在贵州考察时深刻阐述了扶贫开发的重要性和紧迫性，提出了“四个切实”等一系列新思想和新要求，为新一轮扶贫工作提供了行动指南。我们要以习近平总书记新时期扶贫开发战略思想为指导，打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战，实现宁德精准扶贫新突破。

　　新时期扶贫开发战略思想是长期实践的科学总结。习近平总书记新时期扶贫开发战略思想，凝聚着他在地方工作长期实践的心血。宁德当年是全国18个集中连片贫困地区之一。1988年至1990年，习近平同志担任宁德地委书记期间，把扶贫攻坚确立为宁德的中心工作，并提出一系列扶贫思想。他指出，党对农村的坚强领导，是使贫困的乡村走向富裕道路的最重要的保证；扶贫资金不搞撒胡椒粉，要集中90%以上的扶贫资金用于县、乡、村级经济实体，增强实体的造血功能。实践证明，这些思想不仅切合实际，而且卓有成效，闽东贫困面貌从此大为改观。

　　新时期扶贫开发战略思想是破解全面建成小康社会难题的根本遵循。党的十八大为我们规划了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，从目前的发展来看，城市总体上不成问题，难点在农村和贫困地区。消除贫困，实现共同富裕是我们党的重要使命，也是贫困地区党政领导干部的职责所在。如期实现7000多万人口脱贫，如期实现全面建成小康社会目标，采用常规思路和办法，按部就班地干肯定不行，必须遵循习近平总书记新时期扶贫开发战略思想，树立高度的责任感和使命感，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施才能实现。只有打赢扶贫攻坚战，我们才能向世界庄严宣布实现了全面建成小康社会的奋斗目标。

　　新时期扶贫开发战略思想的核心是精准扶贫精准脱贫。1978年以来，我国的扶贫开发取得巨大成就，贫困人口大幅减少。当前，我国扶贫开发工作进入攻坚克难期，如果采取传统的扶贫措施，很难取得预期成效。新时期扶贫工作，必须认真学习领会习近平总书记新时期扶贫开发战略思想，牢牢把握精准扶贫精准脱贫的核心所在，切实做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人（第一书记）、脱贫成效“六个精准”，因人因地制定扶贫方案，确保扶助对象如期脱贫，让贫困地区的人民群众切身感受到改革开放30多年的巨变，同时分享改革发展的成果。

　　经过20多年的持续扶贫，宁德贫困面貌得到较大改变，但因病因灾返贫、扶贫精准度不高等问题依然存在。我们要用习近平总书记倡导的滴水穿石、久久为功的精神，推动扶贫攻坚取得更大成效。

　　传承滴水穿石的闽东精神，激发内在活力。习近平同志主政宁德期间，不仅致力摆脱贫困，还为我们留下了滴水穿石的闽东精神、弱鸟先飞的进取意识和四下基层的工作作风。新时期扶贫，必须一以贯之地传承习近平总书记大力倡导的滴水穿石精神，坚持扶贫更扶志、授鱼更授渔，以涓滴成流、聚沙成塔的韧性意志、敢为人先的创业激情，一任一任接着干，一年一年持续抓，确保宁德与全国全省同步全面建成小康社会。

　　抓重点攻难点，提升致富能力。重点围绕群众增收，解决四个难点：一是通过政策鼓励、牵线搭桥，发动龙头企业、专业合作社和返乡创业大学生、致富能手带动贫困户发展生产，解决生产缺依靠问题。实践中，宁德市为每个贫困县建设1个以上工业园区，有效带动农民工转移就业和贫困户脱贫。二是通过加强贫困群众就业培训，解决就业缺技能问题。宁德市通过实施“阳光工程”和“雨露计划”，每年培训农民工2万人以上，向工业企业输送贫困劳动力1.5万人以上，做到每个贫困家庭至少培训1名劳动力、掌握1门实用技能、得到1个就业岗位。三是通过政府担保、银行放贷、财政贴息的普惠金融政策，解决发展缺资金问题。我们建立了县、乡、村三级联动的小额信贷促进会，开通了便捷贷款申请办理平台，引进了中国扶贫基金会“农户自立小额信贷扶贫”项目，全市每年累计为贫困村、贫困户解决贷款3亿多元。四是通过健全农村社会保障体系，加强对贫困户因病、因灾、因残返贫实施特殊救助，解决返贫缺保障问题。我们坚持低保政策兜底，低保标准从2004年每人1000元提高到2015年的2300元，农村医保、大病统筹实现全覆盖，有效解决了因病返贫。

　　完善社会协同机制，形成帮扶合力。习近平总书记强调扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。宁德在扶贫开发中克服了以往纯粹由党政机关包村包户的单一做法，充分发挥各类群团组织和社团组织作用，着力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多措并举、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。引导企业家、慈善家、群团组织等采取认领式做法联系贫困户，开展扶贫济困、资医助学活动；通过结对帮扶、捐资捐物支持贫困户发展生产，营造政府发动、部门统筹、社会支持的良好氛围，把扶贫工作发展成为全社会的共同事业。

　　加强基层组织建设，增强堡垒战斗力。宁德在扶贫开发中坚持把基层组织建设作为扶贫工作的长远之计，大力实施“固本强基”工程，先后选派四批近2000名党员干部到贫困村任第一书记，市、县机关党组织与农村基层党组织结对子890对，干部与残障贫困人员结对帮扶3684人次，增强了基层党组织的凝聚力战斗力。通过加强基层干部队伍建设，着力创建一批能看、能学、能赶的党建扶贫示范点，通过强化基层党组织的核心堡垒作用，快速实现以点带面，整体推进扶贫工作的效果。针对省级扶贫开发重点县无集体经营性收益的贫困村，市财政每年专门拨出上千万元资金扶持，并采取切实措施，使一些基层组织无人管事、无钱办事、无心干事、无章理事等问题得到有效破解，基层党组织成了农民脱贫致富的核心力量。（作者：中共福建省宁德市委书记）

编辑：周文

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