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推进依法治国深化律师制度改革

——深圳律师业发展面临第三次改革

高树

//www.auribault.com 2015-11-03 来源：深圳特区报

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　　提要

　　深圳律师业面临第三次改革，这次改革重点放在如何充分发挥律师作用，全面保障律师执业权利，切实规范律师执业行为这几方面。如何从体制上克服和消除对于律师发展的障碍，从外部构建律师执业权利体系，从内构建律师发展的规范体系，这是两个相互促进的体系，权利体系有利于律师业的发展，规范体系有助于律师更充分有效地发挥作用。

　　一，面临从治乱循环中走出来的最优方案选择，也就是治国抓手，那就是依法治国

　　8月20日召开的全国律师工作会议是一次具有全局性、开创性的重要会议，是我国律师事业发展史上的第一次、具有重要里程碑意义。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国律师工作会议上指出，律师制度是一个国家法律制度的重要组成部分，是法治文明进步的重要标志。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，依法保障律师执业权利，进一步规范律师执业行为，深化律师制度改革，加强律师队伍建设，充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用。

　　他从党和国家事业发展全局的战略高度，深刻阐述了新时期律师事业改革发展的重要意义，全面、深刻、务实地分析了当前律师工作存在的问题，提出了进一步保障律师执业权利、规范律师执业行为的一系列新思想、新观点、新举措、新要求。

　　把律师放在法治建设的重要位置，这是社会发展趋势的选择。邓小平30多年前就讲中国需要30万律师，现在数量差不多了，但还不够。回过头来客观地看，如果没有这近30万律师，我国司法改革和法治进程肯定不可能是现在这个样子。参加全国律师工作会议，我个人的认识是，我国依法治国的推进已到相对务实的阶段，我国律师行业的发展已到了相对深刻的阶段，而与之相对应，我国法律职业共同体的建设也到了应该成型的阶段。当下法治建设正在进行关键的转型，就是从法制到法治的转型，法制在任何时代都有，我国封建时代像秦朝宋朝的法制体系都堪称完备，但法治作为平衡政府与社会、公权与私权的一种力量和治国方式，则是现代社会的选择。

　　二，律师不但要参与司法体制改革，自身也要进行相应改革

　　深圳在法治转型上走得更快，我们这些年也一直在推动法治转型，因为法治转型过程中体现出的相对务实，律师行业的改革发展也就不能不迈向纵深，不仅仅是律师的专业体系建设，律师参与社会公共事务也成为必须，就像律师在社会治理尤其是基层治理中发挥重要作用，律师越来越频密地参与社会纠纷及涉诉信访案件的化解等工作，证明律师参与社会公共事务不仅成本较低，后遗症更少更小，而且效果也更好。社会需要律师，而律师与社会发展也靠得更紧了。

　　法律职业共同体不能仅仅成为一个口号或设想，我国律师体制改革一直走在前面，但之前司法体制改革没有跟上，一定程度上弱化了律师体制改革的成果，这对法治建设是一个教训。现在司法体制改革提到议程并且正在进行，律师不但要参与司法体制改革，自身也要进行相应改革，这是法律职业共同体建设相对成型很重要很内在的一面。

　　这一次全国律师工作会议由中央政法委牵头，最高院、最高检、公安部、司法部联合召开，它在这方面有很特别很重要的意义。同时，保障律师权利，不完全在律师本身，而在于律师代表着千千万万的当事人，代表着公平正义的实现过程，这才是关键的问题。律师的权利如果得不到保障，当事人的权益也很难保障。保障律师的执业权利，这是执法和司法的重要组成部分，律师权利是法定的，不是多出来的，这是我参加全国律师工作会议的一些认识。

　　三，律师业面临第三次改革，这次改革重点放在如何充分发挥律师作用，全面保障律师执业权利

　　深圳作为改革开放的窗口，在律师体制改革方面也走在全国前列。第一次是1993年推行合伙体制改革。这次改革是很彻底的。

　　第二次改革也由深圳发起，这就是律师协会的民主改革。之前律师协会会长都是由司法行政机关领导担任，律师协会相当于一个行政部门，司法行政机关负责所有的律师行政和业务管理，实际上这与律师法关于司法行政机关承担监督和指导职能的规定是不吻合的。2003年深圳首创律师协会会长公推直选制，律师协会理事、会长、副会长全部由执业律师担任，且由律师代表大会进行差额选举，之后又设立监事会，在此基础上律师协会建立了一套逐步完善的自律运作体系。律师行政和业务管理以及服务的职能转由律师协会承担，司法行政机关的职能重点放在监督和指导，在实践中厘清了两结合体制的组织结构。发端于深圳的这一次律师行业民主改革虽付出一些代价，但它及时弥补了合伙制改革在管理体制方面的不顺，夯实了律师自律的内涵，尤其是奠定了律师专业自治的基础，同时在政府职能转移方面也是一个改革的先行示范。之后全国很多地方都参照深圳的做法进行改革。

　　现在律师业面临第三次改革，这次改革重点放在如何充分发挥律师作用，全面保障律师执业权利，切实规范律师执业行为这几方面。如何从体制上克服和消除对于律师发展的障碍，从外部构建律师执业权利体系，从内构建律师发展的规范体系，这是两个相互促进的体系，权利体系有利于律师业的发展，规范体系有助于律师更充分有效地发挥作用。但我还是有一点担心，那就是，律师改革没有行政推动，改革很难发动，过度依赖行政权力，改革又难以彻底，这是一个悖论。

　　要顺利推动这次改革，很重要的一点，就是要充分运用法治思维和法治手段。比如前面讲，律师执业权利是法定的，是执法和司法应尽的职责，这就是法治思维。很多人认为规范律师执业行为可能会捆住律师手脚，不利于律师业发展，这就错了。其实规范律师执业行为这也是法定的。并且只有规范了执业行为，律师的发展空间才更大，这就是法治思维。以法治方式推动改革，包括以律师法为依据，全面理顺律师管理的两结合体制，尤其是在当下政府进一步简政放权的改革大背景之下，如何进一步发挥律师协会对于行业的管理和服务职能，正确定位司法行政机关的监督和指导职能，正确定位司法行政机关的监督和指导职能，在改革过程和具体实践中都应有科学明确的定位。

　　四，总结深圳律师业发展模式，在此基础上制定深圳律师十三五发展规划和近期发展纲要

　　深圳有9000多名律师，500多家律师所，每年办理案件和法律事务近十万件，每年上缴税收数亿元。深圳律师有两个特点，首先是30年来在多个方面创造了全国第一，比如第一个由法律顾问处改为律师所，第一个按专业建制设立律师所，第一个率先推行合伙制改革，在业务方面第一个由律师参与工程建设项目招投标等，第一个由律师参与办理房地产按揭，第一个由律师为公司上市出具法律意见书等等。其次是深圳律师行业改革一直走在全国的前面，律师协会建立了全面的自律模式，律师协会从章程规则到具体的实习考核、业务拓展和标准指引、执业纪律等各方面都自成运作体系。

　　律协的人、财、权、物、事等都全面公开透明，并建立了全方位的监督考核体系，由于从会长到理事、监事各个职务都是竞选上岗，且全是无报酬义务参与，所以管理和服务成本较低，另外就是不容易产生腐败。深圳律协这样一套比较完善的自律模式和发展体系的意义在于，首先它为我国行业管理和政府职能转变开创了一个先河，这是将来社会治理转型的一个方向，也是民主制度在实践中的一个示范，深圳律师和深圳律协应是深圳的一张名片，这张名片是一份值得推广的改革样本，当然也是值得去珍惜和维护的城市光荣。

　　最近我们正在总结深圳律师业发展模式，在此基础上制定深圳律师十三五发展规划和近期发展纲要。深圳律师发展势头很好，不但专业建设上来了，在发展创新方面也亮点纷呈。近年深圳律师迎来了前所未有的专业学习风气，各项专业指标均有大幅度提升。在执业规范体系方面，在全国率先出台《律师道德执业守则》和《律师诚信警示录》，发布《关于规范律师在诉讼中的行为及与法官关系的指导意见》。在保障律师执业权利方面，今年最高院第一巡回法庭和中院都开通了律师绿色通道，推动中院出台《保障律师诉讼权利的若干规定》。我们还与最高院第一巡回法庭签署了《关于建立良性互动工作机制的备忘录》，派出260多名律师到第一巡回法庭轮值，从事涉诉信访案件的咨询化解工作。现在我们还在考虑如何在全国率先建立公共法律服务体系、专业法律服务体系、公益法律服务体系等三大法律服务体系。深圳是创新型城市，律师行业发展如何跟高新技术、创新型和国际型城市结合起来，我们有很多设想，接下来根据全国律师工作会议精神和市里的要求及部署，将展开新的布局和方案落实。深圳律师目前具备比较好的发展形态，我们正在酝酿如何抓住机遇、突破发展瓶颈。（作者系深圳市律师协会会长）

编辑：周文

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