海关作为国家进出关境的监督管理机关，要融入和服务“一带一路”国家发展战略，应立足自身职责，重点在“一带一路”中构建多式联运监管体系、推进“一带一路”通关一体化等方面着力。青岛海关依托地方优势进行了积极的实践，在构建多式联运海关监管体系和牵头丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革中进行了有益探索。

　　一、青岛融入和服务国家“一带一路”战略的优势和前景

　　开放优势。改革开放以来，青岛先后被国家列为经济中心城市、沿海开放城市、计划单列城市和副省级城市，拥有高新技术产业开发区、保税港区和两个经济技术开发区、两个出口加工区等国家级园区，获国家批准为财富管理金融综合改革试验区、西海岸新区成为国家级新区、青岛保税港区获批汽车整车进口口岸。青岛还是国家船舶出口基地和跨境电子商务试点城市。

　　区位优势。青岛地处太平洋西岸，位于山东半岛南端、黄海之滨，地处欧亚大陆和太平洋的海陆交汇地带，位于长江三角洲经济区与环渤海经济区的接合部，是我国北方最具发展潜力的港口城市，国家丝绸之路经济带和海上丝绸之路战略的重要节点城市。以青岛为依托，可有力对丝绸之路经济带向东部沿海延伸，促进海上丝绸之路向中西部地区拓展，实现“丝绸之路经济带”与“海上丝绸之路”在青岛市的有机融合，带动沿黄河流域经贸发展，在全国范围内发挥辐射内陆、联通南北、面向太平洋的战略作用。

　　经贸优势。2014年生产总值8692亿元，比上年增长8%，在中国北方城市中仅次于北京、天津；外贸进出口总额799亿美元，占山东省30％。青岛与世界216个国家和地区有贸易往来，与64个国外城市缔结友城关系，与20多个国外城市建立经济合作伙伴关系。累计实际利用外资548亿美元，引进119家境外世界500强企业、投资236个项目。

　　港口优势。青岛港建有国内最大的集装箱码头，与世界150个国家和地区的450多个港口有贸易往来。青岛港口年吞吐量达到4.8亿吨，集装箱吞吐量突破1600万标准箱，位居世界港口第七位。青岛口岸年外贸进出口达到1651亿美元。空港拥有国内航线111条，国际航线17条，港澳台地区航线5条，年旅客吞吐量达到1641万人次，航空货邮吞吐量达到20.4万吨。按国际4F标准规划设计的胶州新机场已开工建设，2025年青岛空港旅客吞吐能力将达到3500万人次，货邮吞吐量提高到50万吨。

　　制造优势。青岛已发展形成电子电器、汽车机车、石油化工、纺织服装等十条千亿级产业链，孕育了海尔、青啤、海信、南车四方等一批知名企业和品牌，拥有中国驰名商标82件，被誉为中国品牌之都。

　　青岛落实国家“一带一路”战略规划中指出，青岛作为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点和“海上合作战略支点”的“双定位”城市，规划建设“一带一路”双向开放节点、经贸合作枢纽、东亚海洋合作平台、综合保障服务基地等四大功能载体。2014年12月，青岛多式联运海关监管中心获国家批准正式启动运行，将统筹海运、陆运、空运、铁路运输等运输功能，实现“一带”与“一路”在青岛的联通融合，在亚欧非大陆发挥辐射连通南北、面向印度洋、太平洋的战略作用。2015年3月，青岛成为丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革的龙头城市。

　　二、青岛海关积极融入和服务国家“一带一路”战略

　　2014年，青岛海关立足本土优势，结合实际，就加快融入和服务“一带一路”国家战略主动开展前期研究和准备工作。一是推进国际物流大通道建设，在水运、空运、铁路、公路等综合交通枢纽建设多式联运海关监管中心。二是推进“一带一路”区域通关一体化改革。总的目标是以青岛口岸作为面向日韩及亚太的海、陆双向开放平台，乌鲁木齐为面向中亚及欧洲的陆路开放平台，西安为中心无水枢纽港，协同郑州、兰州等沿线重要物流节点，以多式联运为主线，搭建路连亚欧、横贯东西，快捷畅通的国际物流大通道。推进丝绸之路经济带海关区域通关一体化作业，并通过实施沿线海关优势互补、错位监管、互联互通，助推“一带一路”建设。

　　目前存在的主要问题是：

　　多式联运主体经营人尚未形成。多式联运作为国际上重要成熟的物流体系，在国内刚刚起步。目前国内市场上缺乏多式联运主体经营人，对于需要多种运输方式联运的进出口货物，仍以分段运输为主，收发货人或其代理人需要分别与汽运、铁路、水运、空运等多个运输公司签订多份运输合同，全程“一单到底”的多式联运提单相对较少。

　　多式联运海关监管机制尚未建立。近年来，我国海、路、空、铁等不同运输方式间尚未形成有效衔接，多式联运集成增益效应无法展现，与此相对应的海关物流监管也还仅限于转关模式。为进一步适应现代物流运输发展，海关推进物流关键节点多式联运海关监管中心的规划建设，但尚未建立多式联运海关监管模式，对跨区域联运海关监管的方式方法尚未明确，同时缺乏相应的系统支持。

　　缺乏有效信息互换。通关一体化和多式联运的海关监管这两项改革都是系统性的、链条型的区域通关改革，都亟须相关部门及行业有效的信息数据互换，但目前各部门、各行业的信息数据未能有效互联互通，无法有效实现“信息互换、监管互认、执法互助”。

　　改革尚未形成合力。多式联运业务、通关一体化改革涉及部门多、环节多，比如多式联运业务主管部门是交通运输部，管理部门有交通、海关、国检、安检等，交通方式有水运、航空、铁路和公路等。海关丝路一体化改革实施后，虽然相关部门跟进推出各自领域的改革措施，但全面一体化水平仍有待提高，跨区块的部门互联互通措施仍有待落实。

　　三、创新发展，加快推动对外开放与合作

　　整体规划快速物流通道。配合“一带一路”建设，依托东、南部沿海港口、长江黄金水道、东西及南北铁路大动脉，重点打造几条横贯东西、联结南北的国际物流大通道。如以上海、青岛等沿海口岸作为东部海路开放平台，阿拉山口、霍尔果斯等沿边口岸为陆路开放平台，西安、郑州等内陆中心为中心枢纽，建立东西物流快速通道，以深圳、广州为南部海运口岸，以满洲里等为沿边口岸的南北物流快速通道。

　　加快推动物流业对外开放与合作。抓住国家构建“一带一路”战略的机遇，发挥青岛港等作为新欧亚大陆桥东部出海通道优势，加快构建物流开放通道。以中韩自贸协定落地为契机，加快与日韩合作，构建东欧、中亚、我国中西部地区对日韩商贸的东方出海口，进而开辟日韩输欧货物的陆路新通道。加强同国内外知名物流企业的合资、合作和交流，促进物流业转型升级。加快发展适应国际采购、国际配送、转口贸易业务要求的国际物流。

　　推动多式联运快速发展。培育多式联运经营人。引导船公司、铁路、港口、公路、贸易等相关企业携手联盟，建成本土多式联运经营人体系，集合各方资源，形成规模运作，避免因运输代理市场多次分包、价格混乱等不规范行为阻碍多式联运的可持续发展。将沿线监管设施和物流信息进行串联共享，简化多式联运监管手续，实现一次申报、一次查验、一单到底的多式联运监管模式。

　　加强“一带一路”沿线地区城市合作。建立“一带一路”沿线城市协作机制。搭建国际物流大通道，推动产业优势互补。推进与中西部口岸共建共用，支持推动港口在沿线城市设立内陆港，降低跨省高速过路桥费用等运输成本。支持扩大启运港退税范围。对“一带一路”各物流节点启运报关出口到上海、青岛、阿拉山口、满洲里等口岸离境的货物，实行启运港退税，进一步缩短企业出口退税周期。

　　推动口岸部门信息互换、监管互认、执法互助。立足“一带一路”等更加积极主动的开放战略，从强化跨部门合作、跨地区协作、国际合作三个维度，形成全方位、立体化、网络化的互联互通，推进大通关、畅通大通道。推进以“单一窗口”为框架的口岸管理机制化合作，将电子口岸建设成为共同的口岸管理共享平台。