近日，深圳召开“志愿者之城”建设工作总结大会。广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞在会上指出，深圳过去5年志愿者服务建设工作取得了丰硕成果，如果说这5年的建设工作是1.0版，下一个5年将提出更高要求，打造“志愿者之城”2.0升级版，为勇当“四个全面”排头兵，加快建成现代化国际化创新型城市，凝聚强大“正能量”。

　　深圳志愿服务一直走在全国前列，尤其是2011年在全国率先提出建设“志愿者之城”以来，更是一路高歌猛进。“志愿者之城”建设只有进行时，没有完成时。在以改革为城市灵魂的深圳，打造“志愿者之城”2.0升级版，需要牢记全面深化改革的使命，以创新发展的精神，擦亮“志愿者之城”的城市名片，唱响“志愿者之城”的深圳之歌。

　　一、以志愿服务助推政府转变职能

　　以志愿服务承接政府转移职能，创新公共服务形式。党的十八大报告提出，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。社会管理新格局的确立，改变了以往社会管理主体的单一状态，把社会组织推向了社会管理的前沿阵地。十八届三中全会《决定》指出，要“全面正确履行政府职能，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”转变政府职能，需要改变当前“大政府、小社会”的现状，把该由市场决定的事交还给市场，把一些社会组织能办的事交给社会组织。作为在政府和企业之外服务公共职能的第三支重要力量，志愿服务组织要以“政府委托”、“政府购买服务”的方式，承接政府转移的部分公共服务职能。尤其是在大型活动中，以政府购买的形式，组织义工参与服务，既节约行政开支，又宣传城市文明形象。围绕政府中心工作，组织诸如交通义工、治安义工、城管义工等志愿服务，以更加温馨的形式，在“润物细无声”中履行政府管理职能。

　　以志愿服务补齐民生服务短板，为民众分忧、为政府助力。目前，深圳志愿者服务协调发展不够，“高楼大厦、灯火辉煌主要都在福田、罗湖和南山，这些只是深圳的三分之一。”建设“志愿者之城”，需要做到志愿服务全城覆盖无死角，决不能忽视“欠发达地区”和“弱势群体”。对于深圳来说，“志愿者之城”建设需要向原特区外倾斜，不仅开展助残敬老、抢险救援等传统志愿服务，而且开展诸如医疗救护、消防安全、网络安全、垃圾分类、海洋环保、临终关怀、精神关爱、禁毒防艾、人民调解、法律援助、文化服务、科普讲解、社会调研、语言服务、服刑人员关爱、学生课业辅导等志愿服务，以弥补“政府失灵”和“市场失灵”带来的社会服务短板，真正做到为民众分忧、为政府助力。

　　以志愿服务提升文明素养，擦亮城市名片。深圳是典型的移民城市。在市场经济大潮中，来自不同地域的深圳人，在激烈竞争中对亲情的渴望，对关爱的追求，比任何地方都更加迫切和强烈。深圳这种城市品质，已成为深圳义工成长的深厚土壤。作为改革开放的前沿阵地，改革是深圳的城市之魂，奉献是深圳的精神特质。深圳数次提炼“深圳精神”，但“奉献”二字始终没变。三十多年来，“先富带后富”的责任意识，让率先富裕起来的深圳人，格外热心社会公益事业，热心志愿服务。如果说，移民城市的深圳品质，是深圳志愿服务的土壤；那么乐于奉献的深圳精神，则是义工发展的基础。正由于此，深圳的志愿服务一直走在全国前列。我国内地第一个义工法人组织、第一部义工服务条例、第一个义工服务市长奖，都出现在深圳。目前，建设高水平的“志愿者之城”，打造“志愿者之城”2.0版，深圳还得登高望远，紧跟国际化标准和潮流，探索志愿服务制度化的“深圳标准”，提高志愿服务专业化的“深圳质量”，打造志愿服务国际化的“深圳名片”，提升志愿服务名片化的“深圳品牌”。

　　二、以“互联网+”创新志愿服务形式

　　以“互联网+”为载体，实现志愿服务信息化。随着互联网发展，世界变成了“地球村”，志愿工作和志愿服务突破了时间和空间限制，变得更加高效和便捷。在移动互联网时代，以APP或微信公众号为载体，打造“指尖上的志愿服务平台”，实现服务项目“无线发布”与“地图式”展现。只需拿出手机动动手指，就可随时随地报名参加或者接受志愿服务活动，实现“线上发布，线下圆梦”的有效对接，达到“处处有项目、实时可认领、天天有服务”的效果。志愿者“电子身份证”的应用，方便志愿者注册、参与活动和沟通交流，实现“一卡在手，服务无忧”，打造“智慧型志愿服务平台”，开启志愿服务智能化时代。

　　推行志愿服务精准化，实现供需双方“无缝对接”。目前，志愿服务存在信息不对称问题。一方面服务者“爱心过剩”，很多志愿者想为别人提供帮扶和捐助，却不知道谁真正有如此需求；另一方面亟需受助者“嗷嗷待哺”，因为找不到救助者，门前冷落车马稀。由于信息不对称，志愿者不了解服务对象的真正需求，只能自己能做什么就做什么，看到别人做什么就做什么，以致出现重阳节敬老院老人被好几拨志愿者重复洗脚的尴尬事。解决此种尴尬，需要相关部门组建诸如扶贫超市、APP、微信公众号等统一捐赠平台，实时发布和更新“供求信息”，以双向订单的方式推行精准化志愿服务，实现供需双方信息“无缝对接”。

　　面向基层定向发力，打通志愿服务“最后一公里”。“志愿者之城”建设要贴近基层、贴近实际，找准工作着力点，拓展服务领域和区域。“做好志愿服务，关键不在于形式，而在于实效。要把志愿服务体系不断向基层延伸。”要尊重基层首创精神，支持基层志愿服务组织和志愿者大胆创新，不断深化和拓展志愿服务内涵，在基层提供更多“准专业化”的志愿服务，多做雪中送炭的实事，多办温暖人心的好事。

　　三、以精细管理创新志愿服务内涵

　　按照志愿服务的“深圳标准”，提升专业化水平。标准是行动的指南。古人云：“法乎其上，则得其中，法乎其中，则得其下。”标准的高低，决定了行动的效果。标准是世界的“通用语言”。近年来，“深圳标准”突飞猛进，赢得了广泛认可。建设“志愿者之城”2.0版，需要以国际一流、行业先进为标杆，创建志愿服务领域的“深圳标准”，推动深圳志愿服务的专业化，保持志愿服务的“排头兵”地位。

　　围绕社会热点、难点和痛点问题，推行志愿服务项目化管理。坚持问题导向、需求导向和民生导向，从社会热点、难点和痛点出发，通过“自下而上”和“自上而下”相结合的方式，每年年初面向社会公开征集志愿服务项目，通过自主申报、单位推荐、综合评审等环节，或者以直接指定的形式，确定一批重点项目，给予资金扶持，并提供骨干培训、专业指导等个性化服务。实行志愿服务项目化管理，坚持“深化一批、实施一批、储备一批”相结合的项目滚动开发机制，列出志愿服务项目清单，健全项目数据库，提升志愿服务专业化、科学化和常态化水平。

　　加强制度建设，实行志愿服务规范化管理。2011年，深圳市委市政府在全国率先出台《关于建设“志愿者之城”的意见》，规划用五年时间，从社会参与、志愿组织、社区服务、激励机制、资源保障、文化建设6个方面，全面建设“志愿者之城”。目前，“我市志愿者的数量和志愿组织的规模在全国都是首屈一指，接下来要在规范运作、加强管理、提高质量上下功夫。”打造“志愿者之城”2.0升级版，需要完善组织管理制度，探索志愿者退出机制，在推广电子义工证的基础上，进一步规范志愿者注册、培训、服务时间记录等相关制度。打造“志愿者之城”2.0升级版，需要健全培训制度，坚持通识基础培训和专业技能培训相结合，坚持志愿文化培训和志愿知识培训相结合，坚持骨干领袖培训和普通义工培训相结合，坚持“请进来”与“走出去”相结合，形成多维度、多层次的培训体系。打造“志愿者之城”2.0升级版，需要健全志愿者权益保障与救济机制，为志愿者提供人身安全与健康保障、基本生活保障、医疗保险与保障，消除志愿者后顾之忧；制定税收优惠政策，鼓励和引导更多社会资源流向志愿服务领域。打造“志愿者之城”2.0升级版，需要健全激励机制，出台《深圳经济特区文明行为促进条例》实施细则，将志愿服务纳入社会诚信体系和市民文明行为档案，探索以志愿服务折抵不文明行为的罚款处罚；创建“爱心银行”，建立志愿服务积分通存通兑、延时使用机制；完善志愿服务积分入户等激励政策，鼓励有关单位在招工、招生和评优时，优先考虑有志愿服务经历者；扩大志愿服务的激励范围和表彰力度，加强“五星级义工”、“百优义工”和“义工服务市长奖”评选工作。

　　概而言之，打造“志愿者之城”建设2.0版，需要以改革创新精神，实现社会化动员，让志愿服务承接政府职能；信息化支撑，让志愿服务无缝对接；制度化推进，让志愿服务规范有序。需要以改革创新精神，做到精准化发力，让志愿服务代表“深圳标准”；专业化发展，让志愿服务体现“深圳质量”；品牌化推广，让志愿服务融入“深圳精神”。（作者单位：深圳市光明新区改革办（发展研究中心））