近代英国牛奶安全问题与立法监管－文史纵横－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－文史纵横－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

近代英国牛奶安全问题与立法监管

骆庆刘金源 //www.auribault.com 2013-12-19 来源：光明日报

分享到：

不法商贩向牛奶罐中掺水

牛奶女工

　　进入21世纪以来，牛奶质量安全问题成为我国民众关注的社会热点。无独有偶，在西方发达国家的历史上，牛奶安全问题也同样出现过。19世纪的英国市场上，牛奶掺假之风一度猖獗，牛奶安全问题引人关注，并对公众健康构成巨大威胁。回顾英国走过的这段历史，对于正视当前我国面临的牛奶质量安全问题、建立与完善食品安全监管体系，显然有着现实的借鉴意义。

　　牛奶安全问题的表现

　　1822年，化学家弗雷德里克·阿库姆发表《论食品掺假和厨房毒物》的小册子，对于英国市场上的牛奶、面包等日常食品的安全状况做了深刻揭露。阿库姆指出：“市场中的伪劣商品随处可见，有些掺假欺诈很有技术水平，甚至逃避了最富有经验的辨别。”牛奶掺假问题至此浮出水面，进入到公众视野之中。在近代英国历史上，19世纪是牛奶掺假的盛行时期，其中尤以19世纪后半叶最为严重。掺假的盛行使得19世纪英国的牛奶行业臭名昭著。

　　牛奶掺假是牛奶安全问题的典型表现，其中牛奶掺水现象最为普遍。当新鲜的牛奶被挤出来后，往往先放置半天，让乳脂自然分离漂浮至表面，这些乳脂被舀出后再被加工成各种乳制品。而提取过乳脂的牛奶，本来就已经变得稀薄，却还要掺入一定比例水分后再推向市场。经过脱脂、掺水的牛奶变得稀薄，商贩们便会往牛奶中添加各种替代物，如添加面粉或淀粉以增加牛奶的粘稠度，添加胡萝卜汁以增加牛奶含脂量及甜味，甚至会掺入动物脑髓使牛奶生出泡沫。

　　经过掺水的牛奶往往呈淡蓝色，为掩饰牛奶的掺水，恢复新鲜牛奶的自然色泽，商贩们往往对牛奶进行染色，这也是牛奶掺假的表现。19世纪中叶前，商贩们往往添加少量白垩对牛奶进行漂白。到19世纪后半叶，各种各样的价格低廉的染色剂相继问世，包括胭脂红、姜黄粉等植物性燃料以及苯胺硫酸盐等合成化学染料。具有讽刺意味的是，染色在一定程度上也是为了满足消费者的喜好。直到1912年，英国颁布《公共卫生条例》，明令禁止在牛奶中添加人工染色剂，牛奶染色现象才得以遏制。

　　在乳品行业，给新鲜牛奶添加防腐剂也是通行的做法。19世纪前半叶，亚硫酸作为防腐剂被广泛使用。70年代后，各种化学防腐剂开始充斥市场：首先是硼酸甘油，接着是水杨酸，但价格较为昂贵。90年代后，价格低廉的福尔马林开始作为防腐剂广泛使用。防腐剂的添加过量以及防腐剂的残留物，往往会对消费者的身体健康造成危害。

　　牛奶安全问题的根源

　　在近代英国，从传统社会向现代社会转型时期，牛奶安全问题的出现，有着深刻的社会根源。

　　牛奶的掺假尤其是掺水现象的猖獗，首先是不法商贩追求超额利润的结果。19世纪中叶，英国市场上每加仑（相当于8品脱）牛奶的正常价格为16便士，合理利润为4便士；若商贩们在牛奶中掺入1品脱的水，每加仑牛奶重量会增加至9品脱，利润也由4便士提高到6便士，获利增加了50%。1856年，霍德森·拉格对伦敦牛奶市场调查后指出，即便按照保守的25%的掺水率估算，伦敦市民每年也要为牛奶中的水分额外支出47.5万镑，这大概相当于伦敦供水公司一年的总收入。市政当局对于掺假牛奶商贩往往采取低额罚款，这根本不足以制止掺假之风。正是由于掺假的低风险与高回报，不法商贩趋之若鹜，获利惊人。

　　另外，尽管市场上的牛奶大多以纯牛奶名义出售，但在20世纪之前，英国尚未制定统一的关于纯牛奶的标准，这就为各种掺假行为提供了可乘之机。19世纪上半叶，比重测试法适用于牛奶检测，即通过液体比重测算牛奶样本的密度，但不法商贩在给牛奶掺水的同时，还会加入面粉、淀粉等，以增加粘稠度，所以该方法测试的准确性大打折扣。19世纪后半叶，万克林测试法问世并得到推广，该方法主要测量牛奶的乳脂率和非脂乳固体含量。牛奶在连续加热并蒸发水分后，再加入石油或苯汽油以提取乳脂，剩余残渣构成非脂乳固体含量，该方法根据乳脂率及非脂乳固体含量来确定牛奶是否掺水。但乳脂含量以及非脂乳固体含量到底要达到多少才算合格，当时并没有具体规定。直到1901年《牛奶销售条例》颁布后，英国才正式确立全国统一的牛奶质量标准，即乳脂率不低于3%，非脂乳固体含量不低于8.5%，从而为打击牛奶掺假行为提供了依据。

　　掺假现象的盛行，从根本上来说，与近代英国的自由放任思潮以及政府监管职能缺失有关。亚当·斯密认为，政府并“不适宜于行使管理经济的职能”，主张让“一只看不见的手”在经济社会领域发挥作用。由此，19世纪中叶前，“牛奶掺假普遍被认为是欺诈性交易的经济问题或道德问题，而不是关系到健康的公共卫生问题”。受此影响，英国中央及地方政府对牛奶掺假行为采取漠视态度，政府监管食品安全的立法严重滞后，牛奶安全问题愈演愈烈。对此，1855年，《柳叶刀》杂志发文指出：“市场上几乎找不到纯净食物，这种对于城市活力的威胁是经济自由主义的直接后果，这完全是反常的，掺假正是在国家对此忽略和松懈的背景下盛行起来的，国家有责任加以干预，通过完善制度以防止掺假的发生。”

　　牛奶安全的立法监管

　　牛奶由于其较高的营养价值而一度被誉为“完美食物”，但牛奶安全问题的加剧使得其沦为“白色毒药”。19世纪中叶，医疗官米切尔·泰勒首次发现，掺入污水以及各种添加剂的牛奶，成为斑疹伤寒、猩红热等传染性疾病的重要传播媒介，牛奶质量安全问题引起医疗界的高度关注，也由此促成政府监管立法出台。

　　1855年，英国议会任命一个专门委员会，对市场上牛奶等食品掺假进行调查。该委员会报告得出“食品掺假普遍存在”的结论，并强调其所带来的危害：“食品以及药品的掺假，不仅会危害民众健康状况，构成对整个民族的经济欺诈，而且会导致公共道德的沦丧，降低我国商业在国内外的信誉”。正是在该委员会的努力下，从19世纪60年代起，英国对于牛奶等食品的立法监管进程开始启动。

　　1860年，英国出台了历史上第一部食品安全立法——《食品及饮品掺假法》，并于1872年作出修订。这部法案首次将食品掺假纳入到法律管辖范畴，明确表示要严惩“那些本应出售纯净、不掺假的食品或饮品却销售掺假商品的商贩”。法案建议各地方机构任命公共分析师，以便对牛奶等食品进行抽样检测。法案将“犯罪意识”作为食品掺假定罪的必需证据，对于掺假行为主要采取罚金方式，但最高罚金仅为5英镑，同时要求将屡犯不改者姓名公布在地方报纸上。

　　1875年，英国又出台了《食品及药品销售法》，并于1879年、1899年两次修订，由此将几乎所有的食品及药品纳入到政府监管之下。该法案明确将“对食品添加有害物质”以及“向消费者出售非天然的或质量不能满足其需求的食品”界定为食品掺假，并首次将制假者与售假者均列入惩治对象。法案开始强制要求各地方当局任命公共分析师，并提高牛奶等食品的抽样检测比例。法案还加大了对掺假行为的惩罚力度，掺假者最高可判罚50镑罚金及六个月监禁。

　　随着政府立法监管的完善，牛奶掺假现象开始得到遏制。数据显示：1871年，通过对各地的牛奶抽样检测，全国牛奶掺假比例平均为19.2%，1877—1881年间下降为16.2%，1890年降至11.2%，1900年进一步降至8.8%，1913年再次降至8.2%。这充分表明，在社会转型时期，通过立法手段加强对食品安全违法行为的打击与监管，是政府应尽的职责，也是遏制食品掺假、解决食品安全问题的关键所在。

　　（作者单位：南京大学历史学系）

编辑：尹盼秋