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学习贯彻十八届四中全会和省委全会精神笔谈

与时俱进推进文化立法

方标军

//www.auribault.com 2014-12-02 来源：新华日报

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　　党的十八届四中全会明确提出建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。我们要认真学习，深刻领会，进一步加强文化立法，建立健全文化法律制度，为全面推进依法治国作出应有的贡献。

　　一、依法治国文化部门同样有义不容辞重要职责

　　文化系统是意识形态工作的重要战线，是宣传思想工作的重要部门，肩负着依法治国和以德治国的双重使命。法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。发挥好道德的教化作用，文化部门责无旁贷。我们必须高度重视加强意识形态工作和宣传思想文化工作，发挥文化部门主阵地、主渠道、主力军作用，继续推进文化体制改革，着力建设现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，大力实施中华文化传承工程，继续实施文化惠民工程，努力创作出更好更多的文艺精品，为大力弘扬社会主义核心价值观，提高全民族思想道德水平，创造良好的人文环境。

　　完善的文化法律制度对于推动社会主义文化大发展大繁荣、增强国家文化软实力至关重要。社会主义文化大发展大繁荣，既需要政策指引、改革推动，也需要法治保驾护航。通过法定程序把党在文化领域的主张上升为法律法规，就使党的政策主张获得了国家强制力的保障；把文化建设实践中形成的新成果、新经验用法律法规的形式固定下来，就为文化改革发展提供了更为科学、具体的遵循。目前我国、我省文化领域的立法相对滞后，制约了文化事业的发展繁荣。我们要按照省委十二届八次全委会要求，全面推进依法治省，加快推动一批重要文化法律法规的出台，为文化领域的建设和管理走上更加科学、健康的发展轨道作出努力。

　　文化部门作为政府负责文化行政管理的职能部门，需要按照加快建设法治政府的要求，深入推进依法行政。依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，政府能不能坚持依法行政。为此《决定》提出采取一些重要措施，包括依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开等。各级文化行政部门一定要按照加快建设法治政府的要求，增强责任感、使命感，重点提高依法决策能力和公正执法水平。

　　二、文化领域立法工作总体上比较滞后

　　近年来，文化系统适应改革发展的需要，先后出台了一批法律法规，初步形成了法律、行政法规和部门规章相互衔接、相互配套的文化法律体系。《决定》特别提到的制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化，以及制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范，全国人大、国务院相关部门已经做了大量工作。《公共文化服务保障法》、《文化产业促进法》立法工作都在稳步推进中。

　　尽管如此，我国现阶段文化立法仍存在诸多问题：一是数量偏少。在我国240多部现行法律中，文化类法律只有5部，与政治、经济、社会等领域相比，文化立法在我国社会主义法律体系中所占比例偏小。不少方面还存在立法空白，新闻出版、广播电视等重要领域只有一些行政法规和部门规章，公共文化服务、文化产业发展、新兴媒体管理等方面的立法也比较欠缺。

　　二是层级较低。能够称得上法律的，只有“三法两决定”，即中华人民共和国《文物保护法》《著作权法》《非物质文化遗产法》和全国人大常委会《关于维护互联网安全的决定》《关于网络信息保护的决定》。由于法律效力低，处罚权限、处罚力度有限，执行难度非常大，对违法违规者往往起不到约束和震慑作用。

　　三是质量不高。少数法规规章调研不够，内容脱离实际，在实际工作中难以贯彻执行；部分行政法规和部门规章之间存在相互抵触的问题，出现了“依法打架”的现象；一些部门规章更像政策性文件，只有原则性要求，没有具体的行为规范，没有违反规定应承担的责任和处罚性条款，在实际工作中往往无所适从。

　　三、加快推动一批重要文化法律法规的出台

　　在深入推进文化立法方面，十八届四中全会《决定》和省委十二届八次全委会《意见》均强调制定公共文化服务保障法或公共文化服务促进条例，制定文化产业促进法或推动文化产业地方立法，强调加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规；所不同的是，《决定》明确制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士，《意见》明确健全文化市场管理等方面的法规。

　　近年来，江苏文化方面先后制定了地方性法规6项，地方政府规章1项，取得了显著的成绩，走在全国前列。目前仍主要由文化部门执行的地方性法规、规章有4项，分别为：2001年的《江苏省历史文化名城名镇保护条例》，2003年的《江苏省文物保护条例》，2006年的《江苏省非物质文化遗产保护条例》，2012年的《江苏省农村公共文化服务管理办法》。前三个《条例》均根据新情况作了修改。

　　2013年，省文化厅以省人大制定五年立法规划为契机，就文化立法项目多次向省人大认真汇报、积极争取。《江苏省公共文化服务促进条例》列入了正式立法项目，《江苏省文化产业促进条例》、《江苏省文物保护条例》（修改）列入了立法调研项目。在全省113个立法规划项目中，文化系统3个项目顺利入选，必将推动我省文化立法实现历史性突破。目前《江苏省公共文化服务促进条例》正由省法制办做进一步调研、修改后提请省政府常务会议审议。

　　立法是长线工作，一部法律法规的出台，往往需要几年甚至十几年时间，为此需要组织专门研究力量，结合编制“十三五”规划，制定新的文化立法中长期规划，明确今后5至10年文化领域立法的重点项目和时间进度。近几年江苏文化立法的主要项目应侧重于《江苏省公共文化服务促进条例》《江苏省文化产业促进条例》《江苏省文化市场管理条例》三个地方性法规上，同时对《江苏省艺术表演团体管理条例》《江苏省文化社团组织条例》《江苏省文化发展基金管理条例》进行立法调研。

　　四、做遵纪守法的表率

　　作为领导干部和文化工作者，当前我们要认真学习贯彻十八届四中全会《决定》和习近平总书记系列重要讲话，自觉做学法尊法守法用法的模范，自觉接受党规党纪的刚性约束，以实际行动做遵纪守法的表率。

　　领导干部做学法尊法守法用法的模范，重在付诸实践、做到知行合一。要带头树立和弘扬社会主义法治理念、法治精神，善于运用法治思想、法治方式想问题、作决策、干工作。要坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，按照法律法规履行职责，按照权力清单行使权力，既防止乱作为，也防止不作为。要始终坚持法律面前人人平等、法律面前没有特权、法律约束没有例外的原则，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，坚决防止人治思想和长官意识，不以任何借口、任何形式以言代法、以权压法。

　　文化部门在法治文化建设中具有特殊地位和作用，要坚持把全民普法和守法作为一项基础性工作，在全社会形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围。要推动法治文化产品创作，着力打造一批思想性、艺术性和观赏性有机统一、深受群众喜爱的法治文化精品力作。

　　国有国法，党有党规。依法治国、依法执政要求党依据党内法规管党治党。中央已明确提出党规党纪严于国家法律，越往后执纪越严。文化系统的各级党组织和党员干部都要持之以恒地抓好作风建设，坚定不移地推进反腐败斗争，严守政治纪律和政治规矩，不断增强党性修养，坚定理想信念，强化宗旨意识，以铁的纪律保持党的先进性、纯洁性。（作者为江苏省文化厅党组成员、南京图书馆党委书记）

编辑：周文