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五大功能区域发展战略下重庆文化产业发展的思考

黄意武江优优

//www.auribault.com 2015-01-08 来源：重庆日报

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　　在五大功能区域发展战略的背景下，重庆经济社会发展进入了一个新的阶段，文化建设也迎来了重要的历史机遇。在新的历史发展时期，重庆应紧紧围绕把文化产业打造成全市国民经济支柱性产业的发展目标，立足文化产业的发展实际，参考借鉴国内外先进地区文化产业的发展经验，坚持社会主义先进文化的前进方向，因地制宜地全面推进我市文化产业科学、健康、可持续发展。

　　战略层面：科学规划，统筹发展

　　坚持原则，全面推进

　　一是战略目标一体化原则。要求我市文化产业全面打破分割、分离、分立的状态，并从目标任务、发展方向等层面统筹制定一体化战略目标。同时，建立目标进程跟进机制，全面监督战略目标的实施。

　　二是规划布局科学化原则。必须注重我市文化产业统筹发展规划的顶层设计，紧紧围绕五大功能区域发展战略的科学定位，突出重庆的区域特色，形成全面统筹的科学化、系统化发展新布局。

　　三是整体协调化原则。破除“碎片化”发展，全面统筹推进区域、城乡、经济社会、人与自然和谐发展，从而促使主城与各区县文化产业实现均衡、持续、健康、协调发展。

　　四是发展差异化原则。全面实施“差异化发展”战略，各功能区应立足本区域的区位优势、资源优势、生态优势，并以此吸纳和集聚优质生产要素与资源，从而促进城乡文化产业优势发展、错位发展、特色发展。

　　统一部署，协调实施

　　一是科学制定文化产业发展规划。以科学发展观为指导，以“科学发展，富民兴渝”为主线，注重突出重庆文化产业发展特色优势，研究制定科学化、规范化、标准化的产业发展规划方案，指导重庆文化产业健康有序发展。

　　二是发挥示范效应，分类指导。对本市文化产业发展进行全面摸底调研，树立或建设一批典型文化产业，“以点带面、以点穿线”，充分发挥典型示范效应。并根据五大功能区域发展战略发展规划，对我市文化产业发展分层次、分阶段进行有效指导。

　　三是分步实施，协调推进。根据文化产业发展不平衡性推进实施分步发展战略，突出建设重点文化产业，着力构建特色文化产业，坚持“一步一个印”，推动重庆文化产业全面发展。

　　制度层面：优化结构，完善机制

　　以组织建设为依托，提升素质，优化结构

　　一是采取“帮扶带”办法。根据五大功能区域发展战略，对文化产业发展资源进行合理分配，确保每个区域有一批规模大、实力雄厚、具有市场影响力的文化企业。

　　二是以特色文化产业建设为平台，提升综合素质。放手让有干劲、有冲劲的企业在市场上历练，把特色文化与产业化发展实践相结合，以最短的时间使它们快速成长，并以此打造一些优秀的特色文化产业企业群，实现文化产业多点开花。

　　三是打造精品文化产业发展示范区。加强各功能区的文化产业发展服务设施建设，以人性化、专业化和精细化管理为重点，着力打造文化产业发展精品示范区，以模范项目带动我市文化产业整体发展水平的提高。

　　以功能调整为导向，明确要求，完善架构

　　一是加强文化企业领导班子建设。抓好文化企业领导班子建设，是文化企业发展战略实施的根本保障，这就要全力做好统筹规划、组织领导、管控协调等工作。

　　二是完善文化企业组织部门职能定位。基于文化企业战略性调整目标，建立相应职能部门，配合文化企业战略发展，促进公司职能部门由事物服务部门转变为专业领域管理部门。

　　三是完善岗位职能。全面把握文化企业战略发展脉搏，做好各岗位职能的定位，主动适应文化企业发展新阶段的新需求，促进构建均衡发展长效机制。

　　四是构建规范科学的工作体系。进一步完善文化企业各项工作制度和岗位职责规范，健全统筹发展的工作机制，真正形成一套职责明确、程序完善、执行有力、统筹运转的工作体系。

　　以产业政策为抓手，健全体系，推动发展

　　一是文化产业园区与基地建设引导政策。在当前全市文化产业发展的关键阶段，通过政策倾斜与扶持，集中优势资源打造一批具有示范性的全市重点文化产业园区及文化产业基地，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

　　二是重点文化行业发展的扶持政策。根据重庆产业发展实际和未来发展方向，从不同侧面对广播影视业、出版发行业、数字内容业、文化创意业等重点行业出台扶持政策。

　　三是大力促进地区特色、民族特色文化产业发展的政策。在研究、制定和修订有关文化事业和文化产业政策法规时，要针对全市具有地域特色、民族特色的文化产业发展，增加专条专款给予重点扶持。

　　四是促进文化产业的研究与开发政策。加强文化产业发展理论研究，为管理决策提供智力支撑，提高文化领域“产学研”结合能力，促进文化产业新技术的研究开发。

　　以制度建设为保障，完善机制，强化监督

　　一是完善文化产业管理工作体系，强化节点管控。推进文化产业发展机制改革，根据文化产业转型发展实际，完善文化产业发展工作体系，并进一步推动文化产业发展与管理的标准化、规范化建设。

　　二是着力构建文化产业发展预警体系。各功能区要根据自身发展实际，制定相关应急预案，加强对文化产业主体发展情况的跟踪监督，多重渠道获取文化产业的准确市场信息，及早发现问题，尽早解决问题。

　　三是依托各自优势，逐步建立文化产业发展保障共同体。依托各功能区文化资源、产业政策等优势，发挥区域文化产业自身特长，逐步完善文化产业发展保障服务体系。

　　管理层面：结合实际，高效联动

　　以“整体化协作”为导向，迎合发展新趋势，全力促进高效联动

　　一是强化文化产业主体内部管理。在内部管理上，着重突出企业特色，以创新方式为主要手段，转变工作观念、工作作风，不断加强部门管控力度，全面提升各部门的执行力，增强企业活力，更好更快适应文化产业市场变化。

　　二是强化文化产业主体的外部协调。在文化产业发展的新趋势下，文化企业的发展与运行必须要与其他组织相互配合，保持协调稳定的关系。

　　三是构建文化产业主体高效联动机制。充分发挥各文化产业主体在推进文化产业发展中的综合作用，切实提升文化企业经营管理水平，改善企业发展内部环境，建立健全文化产业主体高效联动机制，为文化产业发展注入新的活力和生机。

　　以“多元化定位”为导向，契合发展实际，优化人才结构

　　一是加强高层次、专业化人才引进。根据文化企业多元化发展战略需要，制定人才引进规划。

　　二是优化文化企业人才梯度。结合文化企业多元化发展战略实际，充实各类专业性人才及经营管理人才，特别是技术、投资、策划、管理等领域的专业人才，努力形成一支配置完备、结构合理、经验丰富的创新型优秀人才队伍。

　　三是加强人才管理。注重对人才的科学管理，坚持“外部引进”和“内部培养”相结合的原则，建立健全人才发展保障制度，积极推动文化产业发展向主要依靠人才进步、创新驱动转变。

　　以“效能化建设”为载体，明确发展目标，强力全面推进

　　一是注重全面统筹。各功能区发展文化产业不应各自为政、各管一摊，应全面纳入我市文化产业发展的整体战略布局之中，加强管理、控制、监督等，从而实现各功能区文化产业统筹发展。

　　二是注重科学布局。必须注重文化产业发展的科学化布局，紧紧围绕五大功能区域发展战略，突出各功能区域的经济、文化特色，按各自发展定位要求，突出重点，分类布局。

　　三是注重整体协调。全面推进各功能区文化产业和谐发展，进而实现我市文化产业发展整体均衡协调推进。

　　四是注重差异发展。根据各功能区域发展目标要求，对文化产业发展前期工作排出详细的时间表，按时间节点高效管控。根据各功能区域总体目标要求，对各文化产业发展阶段进行分解，突出关键节点，将发展建设步骤具体化。（作者单位：重庆市中国特色社会主义理论研究中心）

编辑：周文

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