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让全体人民享有更好更公平的教育

张烁 //www.auribault.com 2013-10-16 来源：人民日报

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　　10月15日，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第八场。教育部部长袁贵仁作了《努力让全体人民享有更好更公平的教育》的专题报告。

　　问：如何看待促进教育公平在实现中华民族伟大复兴中国梦中的重要地位和作用？

　　答：中国梦是中华民族近代以来最伟大的梦想，也是激励全体人民为中国特色社会主义事业不懈奋斗的动力源泉。实现中国梦，就是实现中华民族的伟大复兴，让生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长进步的机会。

　　中国梦是国家梦、民族梦和个人梦的统一。在我们这样一个社会主义国家，优先发展教育事业，大力促进教育公平，全面提高教育质量，保障每个人平等接受教育，成就人生梦想，既是实现中国梦的重要内容，也是实现中国梦的有力支撑。

　　问：教育规模是教育公平的基础。改革开放以来，我国在增强教育供给能力，为全体人民提供受教育机会方面，取得了哪些重要进展？

　　答：目前，我国教育规模位居世界首位，52.3万所学校遍布城乡，在校学生2.6亿，占全国人口的1/5。

　　九年免费义务教育全面实现。新中国成立时，全国文盲率80%，农村高达95%，人均受教育年限仅1.6年。2000年，85%以上的人口所在地区基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲。到2011年底，全国所有县级行政单位全面普及九年义务教育。

　　高中阶段教育加快普及。2002年高中阶段教育毛入学率为42.8%，2012年达到85%，10年时间翻了一番，新增劳动力绝大部分接受过高中阶段及其以上教育。

　　职业教育取得重要突破。2012年中等、高等职业教育招生总规模分别达到754万、315万，分别占了高中阶段教育和高等教育的半壁江山。

　　高等教育进入大众化。1978年毛入学率2.7%，1993年5%。1999年开始加快高等教育发展步伐，2002年毛入学率达到15%，进入大众化阶段。2012年，毛入学率进一步提高到30%。

　　学前教育快速发展。2010年起，实施学前教育三年行动计划，各地新建、改扩建幼儿园9万多所，在园幼儿增加了1000多万，毛入园率提高了13.6个百分点，2012年达到64.5%，提前实现“十二五”60%的目标，“入园难”得到一定缓解。

　　问：近年来，国家持续加大对家庭经济困难学生、特殊群体和农村地区、中西部地区的倾斜力度，有哪些具体的政策措施？

　　答：加大对困难群体、特殊群体和困难地区的扶持力度，是促进教育公平的重要任务。

　　第一，向家庭经济困难学生倾斜。按照先农村后城市、先西部后中东部的推进策略，我国逐步建立起从学前教育到研究生教育完整的家庭经济困难学生资助政策体系。2012年，全国学生资助人数从2006年的2700万增加到8400万，资助金额从200亿元增加到1100亿元。

　　第二，向特殊群体倾斜。认真解决随迁子女教育问题，明确以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主的政策。出台《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的意见》，各地根据人口流动状况制定具体的实施办法。

　　第三，向农村倾斜。先后实施农村中小学现代远程教育工程、中西部农村初中校舍改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村学前教育推进工程、全国中小学校舍安全工程等一系列项目，改善农村办学条件。启动农村义务教育学生营养改善计划试点，覆盖中西部699个县，同时还有19个省份、259个县开展地方试点，共惠及3000多万学生。

　　第四，向中西部倾斜。提高中西部省份高考录取率，从2008年起实施“支援中西部地区招生协作计划”，规模由2008年的3.5万扩大到2013年的18.5万。扶持中西部高等教育发展，从2001年起，实施对口支援西部地区高等学校计划，目前已有100所支援高校帮扶74所受援高校，全面覆盖西部各省区市和新疆生产建设兵团。加快发展民族教育，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。

　　问：当前，教育公平还面临着哪些困难和问题？

　　答：在党中央、国务院领导下，经过多方面努力，我国教育公平迈出重大步伐，取得重要进展、显著成绩，但还存在诸多困难和问题，突出表现在城乡、区域、校际、群体四大教育差距。

　　从城乡看，农村教育仍然薄弱。主要体现在：经费投入不足，不论是小学还是初中，农村教育经费投入均与城市存在较大差距。办学条件差，一些农村学校教学仪器设备、器材和图书没有达到国家标准，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足。吸引优秀教师困难，农村地区特别是一些边远贫困地区教师工作任务重、生活条件艰苦、培训机会较少，优秀教师“下不去、留不住”。

　　从区域看，中西部地区教育发展相对滞后。主要表现在：财力有限，区域经济发展的差距带来教育投入的差距。控辍保学任务重，在中西部欠发达省区，尤其是边远、贫困以及少数民族地区，义务教育控制辍学率的任务还十分艰巨。

　　从学校看，不同学校间水平相差较大。近年来，国家大力推进义务教育均衡发展，取消重点校制度，切实改造薄弱学校，但是重点校长期积累的名牌效应仍然存在，学校之间的差距短期内很难完全改变，需要一个过程。

　　从群体看，特殊群体教育保障水平还不高。随迁子女接受义务教育得到初步解决，但接受义务教育后在当地参加升学考试问题只是刚刚起步，还没有得到很好解决。留守儿童在安全、学习、情感等方面还存在不少问题。特殊教育仍是各级各类教育的薄弱环节，残疾儿童义务教育入学率低于普通儿童，辍学率高于普通儿童。

　　问：当前和今后一个时期，推进教育公平的总体思路是什么？

　　答：总的来说，目前我国的教育公平已处于一个新阶段，主要矛盾已经从过去的“有学上”转变成了“上好学”。要在已有工作基础上，采取更大的力度、更实的举措，把教育公平的美好理想转化成实际的教育行动，转化成人民群众的切身感受。

　　当前和今后一个时期，要深入学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话，坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位，明确分工、落实责任，不断扩大投入，巩固国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%成果，并形成长效机制；坚定不移地深化教育改革，优化教育支出结构，提高经费使用效益，推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化；坚定不移地把促进公平作为国家基本教育政策，把扶持最贫困地区和最困难群体作为优先任务，把合理配置教育资源作为根本措施，守住底线、补齐短板、提高水平、完善制度，加快缩小城乡、区域、校际、群体教育发展差距，努力实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。

　　问：当前，保障每一个孩子都“有学上”还存在一些薄弱环节。下一步如何做到“兜住底线”，解决好困难群体、特殊群体上学面临的实际困难？

　　答：目前，我国已经是教育大国，人民群众享有了较多的受教育机会。但是，不断提高各级各类教育的普及程度，给人民群众提供更便利、更多样、更高层次的教育机会，始终是促进教育公平的首要任务。要更加关注贫困地区儿童教育，研究制定“国家贫困地区儿童发展规划”，全程关注贫困地区儿童的营养健康和教育发展。深入实施“教育扶贫工程”，加快推进贫困地区普及高中阶段教育，使未能升入普通高中的初中毕业生都能免费接受中等职业教育。要积极推动进城务工人员子女平等接受教育，督促各地将常住人口纳入区域教育发展规划，督促各地进一步做好随迁子女在当地参加中考高考的政策衔接。要解决好留守儿童教育问题，全面改善农村寄宿制学校条件，改善留守儿童教育条件。要解决好残疾人教育问题，研究实施“特殊教育行动计划”，通过扩大特殊教育学校招生规模、加大普通学校随班就读等多种形式，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。继续加强特殊教育学校建设，到2020年，在全国范围基本实现每个地（市）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。

　　问：促进教育公平重点在农村，难点也在农村。目前，一些农村贫困地区的学校还没达到基本办学条件。下一步要采取哪些针对性措施？

　　答：教育部、发改委、财政部正在研究制定全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的政策措施，按照“缺什么补什么”的原则，用3至5年的时间，使这些地区的所有学校都达到基本办学标准。一是配齐教学设施。保证教室符合抗震、消防安全要求，每名学生有合格的课桌椅，配备必要的教学仪器和图书，因地制宜建设运动场，保障学生锻炼和活动空间。二是配齐生活设施。每名寄宿学生有一个标准床位，配备必要的洗浴设施，食堂或伙房满足学生就餐需要，确保学生饮水安全。三是办好教学点。必要的教学点要坚持办好。加快培养符合乡镇以下学校实际需要的小学“全科教师”和初中一专多能教师，优先安排免费师范生和“特岗”教师到教学点任教，对在集中连片特困地区的乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。

　　问：当前，义务教育面临“择校热”、“大班额”、学生课业负担重等一些深层次问题，一个重要原因就是发展不均衡。今后，如何推进均衡发展？

　　答：为推进均衡发展，教育部已与31个省区市和新疆生产建设兵团全部签署了义务教育均衡发展备忘录，构建起中央部门和省级人民政府共同推进义务教育均衡发展的机制。各县（市、区）也明确了实现县域义务教育基本均衡的时间表、路线图和任务书。

　　推进均衡发展，要从学校标准化建设、师资均衡、生源均衡、规范办学行为、开展督导评估等方面着手。具体来说，从严控制农村义务教育学校撤并行为，要求学校布局调整须经省级政府批准。扩容改造县镇学校，解决“大班额”问题。发挥优质学校的辐射带动作用，通过组建教育集团、托管、培训和结对子等形式，支持带动薄弱学校。推动扩大教师交流的范围，鼓励优秀的校长和教师到薄弱学校任职任教。生源均衡是均衡发展的重要基础，很多地方对此做了积极探索，要进一步提高优质高中名额分配到区域内初中的比例，引导学生就近入学。规范办学行为，出台“小升初”就近入学的实施细则，推行网上报名入学，实行招生信息公开。加强督导评估，以解决县域内义务教育学校校际差距、考察县级政府推进义务教育均衡发展努力程度为两大重点，督促和引导各地推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教育资源。今年预计将完成24个省份的345个县（市、区）的国家级评估认定工作。

　　问：农村学生上大学特别是重点大学问题，社会高度关注。近些年国家采取了哪些措施？还将采取哪些措施？

　　答：近年来，农村学生上大学的比例逐年提高，2000年农村学生占招生总数的48%，2012年达到59.1%，其中本科生由44.1%提高到52.5%。但是，农村学生上重点大学比例仍然偏低。为此，2012年实施了面向国家集中连片特困地区的定向招生专项计划，录取1万多名本科生，这些地区上重点大学人数提高10%左右。今年进一步扩大到3万人，范围扩大到所有国贫县以及重点高校录取率相对较低的省份。在专项计划覆盖的省份，重点高校录取农村户籍学生人数比去年增加了8.5%。

　　今后，将继续实施“支援中西部地区招生协作计划”，扩大“农村贫困地区定向招生专项计划”规模，调整招生规则，降低部属高校在属地的招生比例，将更多优质高等教育资源惠及农村学生。要求各地各高校因地制宜，出台政策，建立健全逐步提高重点高校招收农村学生比例的长效机制。同时，严格规范自主招生、艺术体育类文艺特长生的招生行为，进一步规范高考加分政策，为农村学生营造公平竞争的机会。

　　问：制度管根本、管长远。下一步，如何加强制度建设，完善保障公平的长效机制？

　　答：促进教育公平，要在有效解决当前影响教育公平的热点难点问题的同时，更加注重制度建设，健全长效机制，巩固教育公平取得的成果，为长远发展“垫底子”。要在加快清理不利于教育公平的教育法律法规规章和管理制度、全面推进政务公开、校务公开的基础上，重点推进三项工作。

　　一是加快制定教育标准。标准具有普遍约束力，对于维护教育公平、确保所有学生都获得具有一定质量的教育，具有重要意义。近年来，陆续建立了一些国家层面的教育标准，但总体来说，还不够全面系统，有的标准已经不适应教育发展的需要。要继续加快步伐，研制各类教育标准，逐步形成富有中国特色、世界水平的教育标准体系。

　　二是加强教育督导。去年，国务院颁布了新中国成立以来第一个《教育督导条例》，成立了国务院教育督导委员会。下一步，将进一步完善教育督导制度，加强督导队伍建设，整合督导资源，强化督导权威，健全质量监测标准体系。围绕贯彻党的教育方针和推进素质教育中的重点问题，抓住教育公平和教育质量中的突出问题，针对群众关心的学生身心健康、课业负担过重、择校乱收费等热点问题，开展专项督导。督导结果向社会公开，接受社会监督。

　　三是加强教育监测。主要由社会组织开展教育满意度测评和教育现代化指标监测。教育满意度测评工作，包括对政府教育工作和学校工作是否满意两个方面。教育现代化指标监测工作，其中一项重要内容就是教育公平，将对各级各类教育毛入学率（巩固率）、随迁子女公办学校就读比例、残疾青少年受教育水平、家庭经济困难学生资助比例与水平、县域和省域内义务教育均衡发展程度、学生就业率和就业质量、学校贡献率等指标进行监测和评价。通过满意度测评和现代化指标监测，及时发现问题，准确找出差距，从而提高促进教育公平、办好人民满意教育的自觉性、针对性。

编辑：尹盼秋