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一个国贫县的幼儿园突围启示

//www.auribault.com 2013-11-21 来源：中国教育报

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　　湖南省古丈县默戎镇翁草村幼儿园设在村委活动中心，图为志愿者教师在带着孩子们玩游戏。（资料图片）

　　一个试点项目正在改变湖南省古丈县的学前教育历史。

　　截至2013年10月底，全县几乎所有村都有了幼儿园。78个山村幼儿园，让遍布于大山深处村寨的1113名幼儿，从此有了快乐家园。

　　两年前，这个县的幼儿毛入园率还只有44.1%，两年后，该县幼儿毛入园率就飙升至87.29%。

　　这个试点项目叫“山村幼儿园计划”。低成本广覆盖，多方力量参与，全新的办学模式，良好的社会效益，这个项目不仅改变着古丈县的学前教育历史，也为破解我国边远山村学前教育难题带来了有益启示。

　　■本报记者阳锡叶通讯员王振亚何文石明

　　幼儿入园难困扰山区县

　　孙子入园难曾困扰陈红秀一家。

　　67岁的陈红秀是古丈县坪坝乡亚家村人，膝下有4个儿子5个孙子。尽管亚家村离坪坝乡中心完小只有3公里，那里办有学前班，但由于儿子儿媳全部在外打工，单靠陈红秀与老伴，根本无力把孙子送到中心完小的学前班去上学。

　　因此，她的5个孙子中，有4个没有上过幼儿园，就直接上了小学。“我们也想让孙子上幼儿园，可这不是条件不允许嘛。”陈红秀说。

　　实际上，对于坪坝乡的许多孩子来说，一年前，要上幼儿园几乎是不可能的事。坪坝乡中心学校校长田波说，坪坝乡有1.1万余人，12个村，全部分散在大山之中，最远的村离乡政府有20多公里，步行得5个小时。“全乡大约有300名3到5岁的幼儿，多为留守儿童，今年在中心完小上学前班的只有164人，还有偏远山村的100多名孩子根本不可能到乡里入园。”田波说。

　　古丈县位于湘西自治州中部，武陵山脉中段。这个只有14.37万人口的山区小县，素有“九山半水半分田”之称，人们笑称“戴眼镜都难找到一块一亩的平地”。即使是县城，也有三条隧道贯穿其中。

　　这个以土家族、苗族为主的国家级贫困县，受历史、自然条件、投入等因素的制约，乡镇道路交通建设仍然滞后，到2012年年底，全县仍有4个行政村、100多个自然寨没有通公路，70%的农村公路是泥石路，只通不畅，村组之间往来、学生上下学全部靠步行。最远的自然组与行政村相距7公里，学生步行需2个小时。

　　要在这样的地方发展学前教育，难！何况，古丈经济欠发达，2012年，古丈县全年财政收入只有1.68亿元，由于教育基础薄弱，县财政安排教育支出尽管达到6857万元，但大多只能用于合格学校、校安工程、农村薄弱学校改造以及城区中小学扩容提质工程建设，对学前教育难以投入更多财力。截至2012年上半年，全县只有21个幼儿园，公办幼儿园仅3所，且其中18所属于简易园和未定等级的幼儿园，学前两年、三年入园率均不到50%。

　　“我们已经全面启动学前教育三年行动计划，但也只是规划在乡镇建一所公办幼儿园，覆盖面不宽，对于散布于大山里的孩子们来说，到镇上上幼儿园路程太远，入园仍然是个难题。”古丈县教育局局长向水林说，目前政府没有财力大规模地在每个村建一所公办幼儿园，而在村里办民办园显然也不现实。

　　除了财力紧张，另外一个关键问题是师资紧缺。据了解，由于现在幼师占用中小学编制，没有专门的幼儿教师编制，古丈已多年没有招聘幼儿教师，目前古丈县全县专业幼师只有15人，农村学前班教师6人，均为小学教师转岗，而目前古丈正在规划在每个乡镇建设一所公办幼儿园，按照每个班“二教一保”的配备要求，每个乡至少缺12名教师，全县至少缺120名幼儿教师，更不用说对每个行政村派出幼儿教师。

　　居住分散、交通不便、师资缺乏、财力紧张，怎么破解山村幼儿入园难，不仅困扰着古丈县，也困扰着我国中西部偏远山区县、贫困县。

　　据中国发展研究基金会的数据显示，2010年我国幼儿在入学三年前进入幼儿园的比率仅为55%，且发展极不均衡，城市幼儿基本普及，而在广大中西部农村地区，由于经济发展水平低、居住分散等原因，多数幼儿缺乏进入幼儿园的机会，在很多贫困乡村，幼儿学前教育仍是空白。

　　“教育要公平，首先在于起点公平，而这个起点公平，必须下延至学前教育。但问题是，广大山区农村幼儿享受不了幼儿教育，又何谈起点公平呢？”古丈县教育局副局长彭晓军说。

　　创新思路让80%的边远山村有了幼儿园

　　一年之后，一个试点项目的实施让古丈县教育局人心振奋，让山村家长喜笑颜开。“学前教育，现在可算是我们古丈县教育的一张名片。”向水林说，2012年上半年，古丈县幼儿毛入园率还不到50%，但今年，幼儿毛入园率就到达到了87.29%。

　　仅仅一年时间，何来如此大的转变？这不能不说到中国发展研究基金会2012年正式发起的“山村幼儿园计划”。

　　2012年5月，北京来的3位客人走进古丈县，并先后3次深入各村寨、农家实地调研，他们是中国发展研究基金会的秘书长卢迈和副秘书长崔昕、方晋。2012年9月中旬，该基金会确认资助古丈“山村幼儿园计划”项目并参加了签约仪式，还及时拨付项目的实施款项100万元。

　　这项被向水林称为“具有战略性、先导性、试验性的民生工程”启动了。

　　从项目筹备到实施，古丈县委、县政府相关领导高度重视，县委书记杨彦芳组织实施了全县范围的调研活动，“前前后后花了2个多月时间”，第一期确认坪坝等4个幼儿人数较多的乡镇各建10个山村幼儿园，大部分以现有村小和闲置校舍为支撑平台，部分利用村委活动室或租赁民居设立幼教点。项目首期实施3年。

　　彭晓军说，具体来说，就是由县财政拿钱，对现有村小或闲置校舍以及村部进行维修改造，首批40个幼教点花了68万元，并为每个幼教点配备了电视机、课桌椅、饮水机、电子琴、毛巾、水杯、教材、专用书柜、桌面玩具等，使各幼教点焕然一新。师资则由本村或邻村村民志愿者担任。基金会给每个幼教点的投资额为2.5万元，主要用于志愿者的生活补贴（每月1000元）、交通补贴（每月200元）、幼儿营养餐补助（每人每天1元）以及设备购置、培训费用、教材费用等，“幼儿园入园全免费，不用掏一分钱，此举深得民心”。

　　由于首期启动只有40个幼教点，仅占古丈县行政村的28.6%，该县偏远山村仍有近1000名幼儿不能得到入园保障，未设立幼教点的乡镇和村寨群众需求和呼声较高。因此，该县在今年暑假启动了第二期山村幼儿园建设，共建38所，设备配置与首批相当。

　　截至目前，古丈县80%的边远山村都有个幼儿园，78个山村幼儿园，让遍布于大山深处村寨的1113名幼儿，从此有了快乐家园。

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编辑：尹盼秋