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提质保公平让人民满意

董洪亮 //www.auribault.com 2013-12-19 来源：人民日报

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　　【核心阅读】

　　党的十八大以来，均衡发展成为义务教育的重中之重。从“有学上”到“上好学”，承载的是亿万群众对公平教育和优质教育的双重期盼。2013年，提升教育质量，保障教育公平，教育改革发展取得了新的成就。中央和地方投入3000多亿元实施校舍安全工程；营养改善计划已经惠及3000多万名学生；利用闲置校舍改建幼儿园和增设附属园6.5万所；解决了731.9万人次农民工随迁子女入园问题。

　　教育承载着人们对美好生活的向往，也承载着人们对社会公平的期盼。

　　党的十八大以来，党和政府回应广大群众让孩子上好学的新期待，提升教育质量，保障教育公平，努力办好让人民满意的教育，惠民的教育春风吹遍城乡大地。

　　宇下者知屋之漏雨否，草野者知政之得与失，对于一年来教育改革发展的新成就，城乡的教师、学生、家长，基层的干部感受最为深刻。

　　农村中小学生均公用经费标准大幅提高

　　在本世纪初普及九年义务教育、保障了适龄儿童少年“有学上”后，国家把均衡发展作为义务教育的重中之重，努力实现让所有的适龄儿童少年都“上好学”。

　　国家教育发展研究中心副主任杨银付说，义务教育担当了提升国民素质的功能，提供基本均衡的义务教育是政府的责任，每一个适龄儿童少年都应该接受相对均衡的义务教育。

　　这一目标任务承载着亿万群众对公平教育和优质教育的双重期盼。义务教育如何均衡发展？两个关键词是“相对”、“县域内”。

　　近日，记者来到江西省宜丰县采访当地义务教育均衡发展的新探索——“小学教育同盟”。宜丰县是陶渊明的故乡，明清时代涌现上百位进士、举人，素来崇文重教。县委书记邓伟曾经从事10年教育工作，对教育情有独钟。他说，教育不仅是为了升学，更重要的是让孩子们德智体美劳全面发展，县委县政府为教育办实事，学校提出的事情优先解决。邓伟还到宜丰中学为师生讲形势课。在他的支持下，该县建立城乡小学同盟，促进义务教育均衡发展，让乡村孩子上好学；投资2亿多元、占地200亩的初中学校已经在县城开工，以保障偏远山区的孩子们都能到县城读初中。

　　在宜丰县棠浦镇中心小学，记者看到教学楼、宿舍楼白墙蓝顶，整洁漂亮，篮球场上、十来张并排的乒乓球台前，小学生们在生龙活虎地锻炼。校长李念生说，学校在校生870多名，包括两个学前班。城乡小学同盟使得县城小学与棠浦镇中心小学、棠浦镇中心小学与本镇其他5所乡村小学之间的教师双向交流，每个乡村小学都配有电脑，供教师上网查资料、做课件。

　　围绕推进义务教育均衡发展、促进教育公平，国家已经办了一系列实事好事。农村中小学生均公用经费标准大幅提高，中央和地方投入3000多亿元实施校舍安全工程，营养改善计划从最贫困地区起步，已经惠及3000多万名学生。特岗计划、国培计划、免费师范生培养计划等提高了农村教师队伍整体素质，乡村教师生活补助政策、周转房建设、职称制度改革等措施改善了他们的待遇。

　　学校差距大，当前最大的差距是师资。为了解决这一突出问题，如今，全国已有22个省（区、市）出台了关于推进教师流动的相关政策，并开展了改革试点。主要做法包括定期流动、开展支教、对口支援、教育联盟、走教制度、送教下乡、优质资源辐射等。

　　推进义务教育均衡发展，需要中央部门和地方政府协同“攻坚”。目前，教育部已经与28个省份签署了义务教育均衡发展备忘录。去年实现了区域内义务教育初步均衡，到2020年力争区域内义务教育基本均衡。

　　教育部负责人近日表示，可从县（区）域范围教师资源均衡配置做起，率先在县（区）域内将义务教育校长教师交流轮岗制度建立起来，扩大交流范围、创新交流方式，建立“县管校用”的义务教育教师管理制度。逐步将这项制度拓展到市域、省域乃至全国。

　　全国幼儿学前三年毛入园率超过64.5%

　　党的十八大提出，推动城乡发展一体化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。广大农民期待缩小城乡教育差距，让孩子们能像城里孩子那样上幼儿园。这是人生起点的相对公平。

　　幼儿教育为大众所重视，但是，在一些地方特别是农村，幼儿教育还存在入园率较低等问题。因此，国务院实施学前教育三年行动计划，近一年来，各地学前教育有了重要进展。

　　为积极支持发展学前教育，中央财政下达2013年学前教育发展专项资金160.3亿元，用于支持中西部地区和东部困难省份扩大学前教育资源，支持普惠性民办幼儿园发展，帮助农民工随迁子女、家庭经济困难及孤残幼儿接受学前教育，着力解决“入园难”问题。目前，全国幼儿学前三年毛入园率超过64.5%。

　　山东省兖州市是古代九州之一，毗邻孔子故里曲阜市，历来重视教育。兖州市市委书记张玉华说，2012年，兖州市把学前教育免费纳入为民办好的实事，市财政年支出3366万元，按每人每年1980元的标准，免除了在园幼儿的保育费、管理费、杂费和代办费。

　　听说该市漕河镇管口村孩子们在幼儿园生活学习的音频、视频被教师送上了互联网，使得在外地务工的父母能够及时了解孩子的成长情况，记者近日来到管口村幼儿园一看究竟。

　　在管口村幼儿园附近，记者碰上接孩子的薛本红，她说：“我家在薛朱刘村，骑电动自行车到幼儿园只需要5分钟。我儿子在上中班，过去孩子到幼儿园是三天打鱼两天晒网，去年免费之后，就不缺课了。街坊邻居的孩子也都进了幼儿园。孩子在幼儿园比在家吃得好，比以前胖了，也不再挑食儿。孩子会唱歌、跳舞，回家后能给我讲在幼儿园课堂上学的内容。”管口村幼儿园园长袁景鹏说，在园的142名幼儿来自附近1.5公里之内的5个自然村，各级政府共投入建园经费80万元。漕河镇共有7个幼儿园，管口村幼儿园条件是中等的。

　　党的十八大要求，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。中央财政通过支持“校舍改建、综合奖补、幼师培训、幼儿资助”等四大类7个重点项目，加快发展学前教育。截至目前，中央财政已累计安排学前教育发展专项资金422.4亿元，支持利用闲置校舍改建幼儿园和增设附属园6.5万所，补助各类幼儿园13.9万所次，普惠性民办幼儿园快速发展，直接惠及幼儿1700万人次，鼓励地方解决了731.9万人次农民工随迁子女入园问题。

　　高等教育练“内功”，职业教育重实践

　　一年来，党和政府坚持优先发展教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。

　　我国高校已经进入稳定规模、提升质量的发展阶段。中央管理的高校回应国家改革发展的重大关切，争创世界著名的高水平大学。进入“211”的百余所大学突出特色，强练“内功”。众多的地方高校发挥各自特长，融入当地的经济社会发展之中。

　　12月上旬，国家行政学院、中国政法大学、北京大学法治政府协同创新中心揭牌，该中心是全国唯一的法治政府协同创新中心，中心将围绕“法治政府”主题，在教学、科研、咨询、对外交流等方面开展创造性的工作。

　　一年来，众多地方高校结合当地经济社会发展，大显身手。北京农学院投资4700多万元，建成占地1000多亩的大学科技园，切实提高学生的实践动手能力和综合能力。学校推行强化实践能力的“3+1”培养方案，即3年优化的理论教学加上1年的实践教学；“2+X”学期制，即每学年两个长学期加上X个活动小学期，将实践能力的培养落到实处。

　　经济社会建设需要大批适应快、动手能力强的一线技术型人才。职业院校布局适应了国家工业化和城镇化良性互动、城镇化与农业现代化协调发展的人才需求。一年来，现代职业教育发展加快步伐，职业院校找准定位，发挥特色，与企业联合，积极投身现实生产中。2013中国高等职业教育人才培养质量年度报告表明，我国高职毕业生初次就业率仅次于“985”院校，近半院校设置在地级市及以下地区，职业教育集团覆盖90%的高职院校。

　　在高职院校经费来源中，国家财政性经费投入接近60%，体现了政府主导特征。职业院校毕业生面向新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，已经成为促进区域产业向中高端发展、推动中小企业产业集聚发展的一支生力军。高职毕业生普遍认为在校期间自己的价值观得到明显提升，七成以上学生参加了社团活动。

　　按照党的十八大“努力办好人民满意的教育”的部署，一年来，教育质量明显提升，城乡教育差距进一步缩小，越来越多的人感受到教育的公平性。教育为民族振兴和社会进步奠定了坚实的基础。

编辑：尹盼秋