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求解“深化教育领域综合改革”

//www.auribault.com 2014-03-07 来源：中国教育报

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　　党的十八届三中全会明确提出深化教育领域综合改革，为我国新阶段的教育改革发展指明了方向，对我国教育事业发展具有重要意义。

　　怎样理解深化教育领域综合改革？如何深化教育领域综合改革？3月5日，中国教育报举办“深化教育领域综合改革座谈会”，邀请两会代表委员围绕这一主题各抒己见，为推动我国教育事业科学健康发展建言献策。本报将代表委员的观点摘编刊发，以飨读者。

　　教育改革要敢于突破关键问题

　　全国政协常委、民进中央副主席朱永新

　　教育问题其实不仅仅是教育系统内部的问题，若劳动分配制度、人事制度、干部制度不改变，教育很难真正改变。这实际上是一个社会大系统的问题，关于教育的很多问题都离不开社会大系统。

　　在教育改革中，有一些问题没有形成全社会共识。例如，到底什么是好教育，教育究竟面临什么问题。我一直呼吁进行一次全国教育大讨论。对于教育改革发展的一些意见，没有辩论，没有碰撞，形成不了真正的智慧。

　　教育如何应对现代科学技术的发展，这个问题应该被关注。这是一个现代科学技术已经深刻改变生活的时代。在新技术环境下，教育当然也会变。这需要国家层面来应对。现在，巴基斯坦选择美国名校课程的人数已经超过中国，印度的大学生选修世界名校课程的总人数也已远远超过我国。这种教育形态的改变是教育的大问题，我们研究得不够，思考得不够，应对得不够。

　　还有立德树人的问题。这是关系到我们把人引向何方、培养什么样的现代中国人的问题。这是教育最首要的问题，所有的教育改革工作都应该围绕立德树人展开，这是教育的灵魂。同时，还要加强传统文化教育。可以看到，当前，外来文化已经渗透到我国学生学习与生活的方方面面，而我们的传统文化、历史记忆等，却距离生活越来越远。源远才能流长，根深才会叶茂。我们应该重新认识中华优秀传统文化的价值，认同教育在其中的特殊使命，要系统研究、开发中华优秀传统文化教育的课程，以多种形式对所有学科教师进行相关培训，还要在社会生活中普及发扬优秀传统文化的意识，在学校生活中全面贯彻“用中华优秀传统文化为学校立魂”的理念。建议成立国家翻译院，引进世界上最优秀的人文科学、社会科学、自然科学成果，也把中国最好的成果翻译成外文，弘扬中国的优秀文化。

　　加强教育立法也是一个重要问题，对于教育领域综合改革意义重大。长期以来，我国教育立法相对落后。因此，国家教育规划纲要明确提出了“六修五立”的教育立法计划，建议调整全国人大的立法工作计划，把“六修五立”的教育立法工作列入本届人大的工作计划，确保在本届人大任期内完成这个基本任务。对于“六修五立”没有包括的教育立法内容，如《国防教育法》、《中小学图书馆法》等，可以在进行相关立法时考虑先纳入部分内容，条件成熟时再单独立法。还要加强教育执法检查。《义务教育法》等教育法律至今没有一个判例，说明我们存在有法不依、违法不究的情况，需要引起充分警觉，加大落实力度。

　　改革需要勇气，也需要科学的方法

　　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇

　　我对今年的《政府工作报告》有以下几点体会：

　　第一，“改革”一词贯穿全文，共出现了77次。可以说，“改革”是报告的主题和主线。

　　第二，要对改革的复杂性、艰巨性、难度有充分认识。按照我对报告的理解，过去的改革主要是改外围，当前的改革，包括教育改革，则是要改核心、改自己，每一项改革都要有很大的勇气。这种改革虽然艰难，但是必须要改。

　　第三，需要思考如何改革。改革仅仅有勇气、信心和决心是不够的，必须找到突破点，一是从群众最期盼的领域改起，老百姓关心什么就要改什么；二是从制约经济社会发展最突出的问题改起，也就是从体制机制问题改起；三是从社会各界能够达成的共识环节改起。

　　《政府工作报告》中，关于教育改革，主要讲了四项内容。一是积极稳妥地改革考试招生制度，这个问题是有共识的，即大家都主张要改，但是怎么改涉及策略问题和路径问题。二是扩大省级政府教育统筹权。这是指要按照教育法的规定，省级政府作为地方政府负有统筹协调地方教育发展的权力和责任。过去，我们注重中央的统筹，但是如果仅是自上而下发号施令，没有地方政府的统筹协调与积极配合，改革的目的是达不到的。目前国内走在前列的江苏、上海、广东、山东等地区，已经有非常好的经验。三是建立现代大学制度。要扩大高校的办学自主权。四是改革办学体制。强调要鼓励发展民办学校，解决好公办教育与民办教育协调发展、通过发展民办教育来改革现有办学体制的问题。

　　第四，不仅要敢于改革，还要善于改革。我们有的改革，常常是出于好心，或者出于勇气，但是不注意方法，最后改革效果非常不好。

　　关于简政放权，把权力放下去之后，下一步怎么改？政府的责任是什么？这些是需要考虑的。改革不仅要放权，还应积极扶持社会力量，扶持第三方和各类社会组织，让他们来支持和监督教育发展。改革还要从国情出发，怎么改革也不能脱离了学生，不能脱离了国情。自主招生是好事，但是若在现有国情下推进过快，就给腐败创造了空间。

　　所以，有好的改革目标，还要有好的方法，改革要注意步伐稳妥。

　　加快教育现代化，办好人民满意教育

　　全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健

　　在教育领域综合改革中，江苏省始终把加快教育现代化、办好人民满意教育作为教育改革的一个旗帜。

　　截至2013年，江苏省的教育发展，无论是规模指标还是质量指标，相比5年前都有了长足发展。

　　现在我们大力加强学前教育，主要是以政府投入为主，同时吸引社会力量，形成一个公办和民办并举的局面。这几年，江苏省每年都要新增幼儿园400-500所左右。

　　在义务教育阶段，推进县域均衡发展。截至目前，江苏省已有65个县市区达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定标准，我们计划今年再有至少20个县域通过。这也是一项改革发展的重要工作。

　　高中阶段的教育，要推进多样化的特色发展。包括高等职业教育的发展、教育衔接等问题。

　　思想品德课要改革。我认为，在整个学校教育当中，有两门课投入很大，但收效不高，一门是外语，另一门是思想品德课。思想品德课要提高针对性和时效性。近年来，国家开展未成年思想品德教育是有效果的，但从我们的投入来看，所取得的效果跟其他课的收效无法相比，需要改革。

　　高等教育主要是以提高质量、进行内涵建设为主要内容。

　　江苏教育现代化的目标，一是以现代化为总统领，以立德树人为根本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，以改革为动力，以扩大教育对外开放、提升国际交流合作水平为发展的重要路径，以教育信息化为突破口，以争取更多的教育投入和建设高素质专业化的教师队伍、探索建立中国特色现代学校制度和营造健康向上的校园文化，以及有利于教育改革发展的社会氛围为保障，来努力办好人民满意的教育。

　　要建设高素质、专业化的教师队伍。这面临许多需要改革的内容。比如，教育领域的人事制度改革。省属高校要进人，按照现行做法，高校等同于一般事业单位，报考者要参加人社部门的考试，过关后按照一定比例，由高校和教育局进行专门测试。这带来的结果是，有的人笔试成绩很高，但根本不适合当教师，而一些适合当教师的人却进不来。教师的师德教育和教育专业化培训也要加强，还要建立教师终身从教的激励机制。

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编辑：尹盼秋