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学校应急决策应赋予校长自主权

//www.auribault.com 2014-03-14 来源：中国教育报

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　　学校遇到急事、大事，决策权应当在学校和校长，这是落实办学自主权的必然诉求。

　　■姜朝晖

　　日前，全国人大代表、北大附中王铮校长在两会北京团全团会议上，就上月底学校因雾霾天停课一事作了回应，并称今后再遇类似的重大事件时，学校会有自己的方案，也许还会做这样的决定。

　　上月底，北京连续几日发布雾霾橙色警报，出于为学生健康考虑，王校长宣布学校停课一天。由于未达到《北京市空气重污染应急预案（试行）》规定的雾霾红色预警才停课的标准，在北大附中初中部停课后，海淀区教委随即要求学校恢复上课，但区教委的“叫停令”并没有起作用。此举引起了社会舆论的广泛关注，得到许多学生、家长的大力支持。

　　在突发事件面前，如何协调学生健康安全和教学常规管理的关系，考验校长胆识。诚然，学生的健康安全，是一切教育活动的根本和底线。离开了安全和健康，一切都无从谈起，这也是学校的首要责任所在。而教学的常规管理，在于规范办学和教学行为，维持正常的学校教学秩序。当两者发生冲突时，教学常规管理应无条件地对学生的健康安全做出让步，任何理由和借口都不能以牺牲学生的健康安全为代价。从这个角度来说，北大附中校长擅自停课赢得了舆论的理解和支持，也在情理之中。

　　但问题是，北京市已经出台了相应的标准，规定只有出现雾霾红色预警学校才能停课，对于橙色和黄色预警，只有停止户外活动和体育教学等要求。在没有达到这一标准之前，学校停课，按照常理，这是重大的校园事故。但是，为了学生的健康，北大附中甘冒被处分的风险，某种程度上彰显了学校对其办学理念的坚守。

　　其实，学校面对有的大事、急事，教育主管部门很难迅速做出应急预案，并在第一时间通知到学校。以雾霾污染为例，其实气象局发布的预告虽然总体上是科学的，能够作为是否停课的依据，但即便再精确，也不可避免地具有一定区域性和时效性。面对连续重大污染，已经危及了学生的健康安全，校长对学校现有的教学安排，做出一定的调整，并非没有必要。

　　当前，我们提倡教育治理体系和治理能力现代化的构建。其实，教育治理体系现代化要求管办评分离，各司其职，建立相互协商机制，但重点在于落实学校办学自主权。在这起事件中，教育主管部门的及时介入，是履行其管理督促的职责。令人欣喜的是，海淀区教委在了解情况之后，把最终主动权交给了学校，充分反映了教育主管部门对学校办学自主权的尊重。而教育治理能力现代化则倡导民主、自治、科学、有效，提升教育管理和服务水平，但关键还在于实现教育家办学。其中，教育家办学很重要的一点，就是能够按照教育规律办学，在突发事件面前，勇于面对，敢于担当。

　　笔者认为，学校遇到急事、大事，决策权应当在学校和校长，这是建立完善现代学校制度，落实办学自主权的必然诉求。但是，校长说了算，并不等于校长可以天马行空肆意妄为，而是在办学过程中必须遵循教育教学规律，始终坚持以学生的健康快乐成长为本，并自觉接受教育主管部门的问责和社会大众的监督。

　　（作者系中国教育科学研究院博士）

编辑：尹盼秋