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就近入学，“近”与“好”的博弈

钟秉林张人利储朝晖范先佐高淑英孟夏 //www.auribault.com 2014-04-22 来源：光明日报

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　　造星不停，择校不止

　　不能用行政的思维办教育，要从根本上解决择校问题就必须治本，即进一步明确基础教育各个学段的功能定位问题。尤其是基础教育的小学、初中阶段，我们的目标定位是“成人”还是“成才”？

　　——孟夏

　　通过解决择校热点问题，建立规则意识，是教育建设必须做的一件事，这个长期被我们忽视了。

　　——储朝晖

　　孟夏：择校的问题本来不应该是政府的话题，教育公平，人与人之间避免社会矛盾，它的深层次还是一个教育的问题。我们培养什么样的人，我们育人的目标，我们育人的方式，我们育人的内容，这个问题如果不把它搞清楚，头痛医头、脚痛医脚地去解决表面择校的问题，问题是永远解决不了的。现在一方面政府要求小学生要100%不择校，但是实际上在政府潜意识里还在打造名校，造星运动并没有停止，名校并没有错，错在打造上了。我们现在很多的行为都在打造名校，包括一些媒体也在推波助澜。

　　张人利：要把学校差距和学校差异区分开，我们很多时候把学校的差距和差异混为一谈了。政府的责任是缩小差距，政府只要下决心，这种硬件的均衡，我讲得尖锐一点，他愿意做怎么可能做不成啊，完全可以做得成。差距小也包括办学的软件条件。像我们学校教师质量高，评职称不能评，为什么？因为高级职称就这么几个名额，你要想再评高级你就得换学校，这样下来，我们静安区所有的学校高级全部填满，比例是一样的。差距越来越小，但是差距小不等于差异小。我认为这和人一样，美国教育学家说过一句话：如果说前一千年是给世界带来更多的平等，后一千年应该带来更多的个性化。有个性化才有创新，当然个性不代表不要共性，基本的要求完全应该有，但是应该有不同的个性。人有不同的个性，学校怎么可能没有个性呢？校长也是不一样的，学校氛围也是不一样的，所以差异永远存在。差异大并不是坏事，例如说这个学校篮球蛮好的，那个学校足球蛮好的，有什么不好啊？因此，差距应该缩小：投钱大家一样，设备条件大家一样，师资配备大家差不多……但是应该鼓励我们的老师，鼓励我们的校长搞出个性化的学校。

　　储朝晖：新政策就是强调规则，这个规则是所有的人都应遵循的，不能因为你是官二代，房二代，还有权二代，富二代，贫民二代就不同。因为义务教育是国家提供的，你应该遵循相同的规则，不能够有例外。以前北京的派位，为什么最后失败了，就是因为有很多人可以不遵守这个规则，有权和钱就不遵循这个规则。所有的问题要通过建立规则来解决，这个本身就是一个教育。你的班级里面通过规则解决问题，对孩子是教育。我们现在很多人认为不遵守规则是英雄，这个教育理念导致了现在很多人不遵守规则，还有荣誉感，我比别人好，我可以不遵循规则。这个规则意识本身就是教育当中必须要贯彻的一个基本的理念，而长期以来我们忽视这个理念的贯彻，导致我们解决这些问题的时候没有办法。通过解决择校热点问题，建立规则意识，就是教育必须做的一件事。

　　高淑英：教育不均衡的原因很多，我特别强调有两个均衡应该引起重视。一个是生源的均衡，一个是政策的均衡。就近入学实际上是想解决生源均衡，这是促进教育均衡的突破点。有的名校的初中条件并不好，但是大家都选择它，这个选择的背后是师资和学校的声誉，在环境和条件很一般的情况下学生、家长选择了声誉，对学校而言生源变了，成绩会越来越好，形成良性循环。所以我认为向普通学校倾斜政策是促进教育均衡的关键。

　　储朝晖：程序，这也是我们这个社会长期以来不遵循的，有很多人利用手段做他的事。所以，要落实新政策必须规定一个程序，这个程序本身要公开透明，不能够有灰色的东西，要全程接受社会的监督，要有人参与进来，家长委员会，其他的社会团体也参与进来。

　　短期治标与长效机制

　　均衡发展也不一定解决择校难题。因为有两个不同的观点立在那里：国家“大母亲”强调全面提升教育质量，家长“小母亲”看重的则仅仅是孩子的学习成绩；专业教育工作者认为能让学生有更大进步的学校才是好学校，家长则认为成绩高的学校就是最好的学校。

　　——张人利

　　高淑英：我认为均衡是相对的，不均衡是绝对的，所以不能奢求彻底解决均衡问题。因为家长对高质量教育的需求与高质量教育的供给之间存在矛盾，这个矛盾不解决，教育不均衡就会存在。事实上，教育不均衡是长期形成的，原因很多，短期内很难解决。我认为就近入学是治标，教育均衡才是治本，标本兼治才会有效果。

　　储朝晖：如果把均衡仅仅当成学校层面的问题，仅仅当成一个具体的事，这个定位错了。因为这背后是人和人之间究竟是不是平等的？社会是有纵向差距的。所以，要解决这个问题，一定要将它定位为社会改造，包括人的观念的改造，才可能把这个问题看对。现在我们存在一个问题，好像教育部门在解决这个问题，其实，光是教育部门解决不了这个问题，甚至有的人希望教育部发文件解决这个问题，这更是不现实的，一定要定位在“社会整体”，是包括所有人参与的这样一个过程。

　　张人利：上海这几年也做了几件事。第一件事蛮厉害的，就是把所有的钱全市统筹。上海17个区，所有中小学拿的钱都是一样的，义务教育阶段你什么资质你就拿什么钱，搞得每个学校都一样，教师的流动就简单多了，不存在这个学校拿钱多，那个学校拿钱少，绩效工资一搞，搞得全上海一模一样，17个区的所有的学校最边缘的区与最富有的区拿的钱一样的。

　　范先佐：这要有一个过程。实事求是讲，应该给我们政府一个过程，你寄希望说这个学校明天就搞好，那是不可能的，我们今天提出义务教育明天就均衡也不现实，它必须有一个过程。在这个过程中我们采取哪些切实可行的措施。我个人认为我们办教育千万不能按照运动的方式去办，这种情况下可能效益很高，但是付出的代价可能更大，也就是决策成本可能很低，但是执行成本会很高。

　　张人利：我们当前应该关注两个不同视角的对话：一是学习质量和学习成绩的对话。我们国家——“大母亲”强调全面提升学习质量，家长——“小母亲”看重的则仅仅是学习成绩，这就有矛盾了。二是学习成绩和学习成绩变化的对话。哪个学校最好？家长千万不要认为这个学校成绩好，你的孩子进去成绩就会好。你要跟自己比，能让学生有更大进步的学校才是好学校。解决择校需要均衡，但是即使均衡也不一定没有择校，还存在其他因素，比如上述这两种视角。均衡是择校的必要条件，却不是充分条件。

　　均衡，可以不拘一格

　　教育均衡发展不会降低学校的质量，因为真正的优质学校有能力使孩子在原有基础上得到更好的发展。

　　——高淑英

　　范先佐：我去年9月跑了一趟俄罗斯，在俄罗斯一个三万人的农村里，学校规模都不大，所有学校里都有室内体育馆，有室内游泳池，而且游泳池分为不同的孩子区，大的孩子、小的孩子是不同的，和城市的学校一点差别都没有了，所以他们那里不存在择校问题。所以，你差别太大，采取什么措施，恐怕这个问题都很难解决，你要解决这个问题，还是要加强教育均衡的发展，关键是要搞好薄弱学校的建设，蛋糕越小越不公平，只有把蛋糕做大才会公平，蛋糕那么一点，每个人分到的肯定少，教育恐怕有相同的道理。

　　高淑英：在这样过程中，更需要做教育的人冷静，用一种科学的态度，一种严谨的做法做事。要在尊重规律的过程中，把握话语权，我现在有一点感觉我们的教育被绑架，社会在议论教育，评判教育，我们顶不住这样的压力，于是顺应社会的要求，来做一些改革。在这样的过程中，教育是大家关注的点，教育又如此复杂，关系到人的成长规律。我认为真正的优质学校不应该因为生源的改变而出现质量的变化，真正的优质学校应该能让任何程度的孩子有所提升，让这些孩子得到发展，所以在这个过程中更需要我们做教育的人，遵循教育的规律和本质，一步一步地建设和发展。我呼吁加强对普通学校的建设，最终是均衡。

　　孟夏：我们要问一下什么样的学校是好学校，是不是中考高考成绩好、分数高的学校，考入名校多的学校就是好学校？

　　我们现在把成人教育与成才教育混为一谈了。从小学一年级考虑他成才，而不是把他作为一个人来培养。我们要给基础教育和学校重新进行教育功能定位。在小学阶段我们打造的是教育特色，而不是特色教育，学校允许有自己的特色，而且鼓励有自己的特色，但是教育的特色，这里应有一个基本的求同的问题，而不是从小学开始就求异，这是第一层面。第二个层面中学应该体现特色教育，让他的学生开始分类，因为社会是多元的，人的结构也是多元的，在将来肯定也是不同的。我们为什么要按照一个模式，让大家千军万马走独木桥，过了桥以后再去划分？应该在过桥以前做这个事情。第三个层面高中可以逐步考虑到分层，有的孩子很理性，他将来是研究型的，可以进行研究型的发展，你是就业型的，就往职业就业方面发展。

　　主持人结语

　　教育确实是广泛的话题，要解决这些不是一朝一夕的，也不可能用钱堆砌出来，这就使我们学校的发展难度非常大。要拓展优质资源，提高质量，需要长期的积累，这与社会对优质教育的急迫期待形成了鲜明的反差。治本的办法，只能是拓展优质教育资源。

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编辑：尹盼秋