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“国际班”公办改民办要厘清政策边界

汪明 //www.auribault.com 2014-09-30 来源：中国教育报

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　　一些公办小学“国际班”改为民办之后，是否真正能够做到独立办学，制订和调整收费标准是否经过当地物价主管部门批准，有待认真核查。

　　近日，据当地媒体报道，郑州市教育局叫停公办小学“国际班”之后，当地一些公办小学将“国际班”由公办改为民办，并上调收费标准，引发社会和家长质疑。

　　读完这则报道，笔者不免产生诸多疑惑：公办小学举办类似的“国际班”是否合法？收费依据是否充分？由公办改民办后是否真正能够做到独立办学？笔者以为，相关政策边界有待进一步厘清。

　　据报道，从2010年起，郑州市多所公办小学开始办起了“国际班”，采用的都是小班教学，并且配有专门的外教教授英语。由于被质疑挤占公共教育资源，在今年秋季开学前，公办小学“国际班”被叫停。然而，在笔者看来，小学“国际班”挤占公共教育资源可能只是其中的问题之一，其本身的存在就面临合法性问题。

　　目前高中学校举办的“国际班”，是以国际课程的引进为主要特点，在课程设置上包括了以国际课程为主模式、国际国内课程整合模式、以国际考试课程为主模式等。但《义务教育法》第三十五条规定：“学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求”。很显然，以引进国际课程为主要特点的高中“国际班”模式并不适用于义务教育阶段的中小学校。同时应当看到，按照《中外合作办学条例》的相关规定，义务教育是中外合作办学禁入领域，即便一些公办小学引进国际课程，举办“国际班”不属于中外合作办学范畴，其本身的合法性也仍然存在问题。从媒体报道的情况看，目前郑州一些公办小学举办的“国际班”，其实很大程度上是着眼于强化英语教学，因此定位于“双语特色”可能更加符合实际，“国际班”的冠名并不准确。

　　如果这些“国际班”只是定位于“双语特色”，虽然不再面临义务教育阶段学校举办“国际班”的合法性质疑，但它所涉及到的收费问题仍然值得关注。义务教育阶段的公办学校以“实验班”、“特长班”为名乱收费，是近年来教育部等五部委规范教育收费、治理教育乱收费工作的一项重要内容。公办小学“国际班”另行收费的做法，不免有违规之嫌。那么，将公办小学“国际班”改为民办，其收费行为是否就变得合理合法了呢？据报道，在今年9月新学期开学后，这些“国际班”确实都已挂上了民办学校的牌子。与此同时，在新的学期里，“国际班”的学费都上涨了数千元之多，个别学校甚至已达2万元。

　　出于规范义务教育阶段公办学校办学行为的需要，将小学“国际班”由公办改为民办，从表面看似乎并无不妥，民办学校按成本收费也符合相关政策规定。但问题的关键是，这些小学“国际班”由公办改为民办后，其办学行为是否真正符合民办学校的办学要求，毕竟规范的办学行为是学校收费合理合法的一个基本前提。按照相关政策要求，从公办改为民办后，其办学必须做到“五独立”，即具有独立的法人资格、具有与公办学校相分离的独立的校园和基本教育教学设施、实行独立的财务会计制度、独立招生、独立颁发学业证书。因此，郑州市的一些公办小学“国际班”改为民办之后，是否真正能够做到独立办学，制订和调整收费标准是否经过当地物价主管部门批准，有待认真核查。否则的话，公办改民办虽然为收费、甚至高收费创造了条件，但同时可能引发新的办学行为失范问题，这需要引起地方教育行政部门和相关学校的高度重视。

　　（作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）

编辑：周文