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教育综合改革要避免“碎片化”

梁海伟 //www.auribault.com 2014-10-14 来源：中国教育报

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破解教育矛盾突破利益藩篱打破“博弈困境”

教育综合改革要避免“碎片化”

　　做好深化教育综合改革这篇大文章，必须从系统的、整体的视角，高度关注教育改革的协同性，从全局和整体上谋划和推进，从更高层次上协调和督促落实。如果教育领域和其他领域的改革不配套，仅仅着眼于局部的、单项的改革，往往会遇到重重阻碍，即使勉强推进，效果也会大打折扣。

　　深化教育领域综合改革是当前和今后一段时期教育系统内最重要、最紧迫、最艰巨的任务。在改革进入攻坚期和深水区，需要涉险滩、啃硬骨头的背景下，深化教育综合改革面临着诸多矛盾和困难。如何凝聚改革共识，突破利益藩篱，破除深层次的体制机制障碍，是值得深入思考和研究的一个重要课题。

　　着力破解五大教育矛盾

　　目前，关于深化教育综合改革的重要意义，一般是从教育服务经济社会发展、满足人民群众的教育需求以及教育自身变革完善的角度进行阐述的。改革的目的是解决问题，问题常常以矛盾的形式表现出来。从矛盾的视角来看，深化教育综合改革是破解五大教育矛盾的现实需要。

　　一是教育服务和被服务之间的矛盾。教育作为全社会共同的公益性事业，也应当是一个被服务的行业。目前，社会在对教育提出各种各样要求的同时，没有提供完全对等的服务。教育优先发展的政策没有完全落实到位，有关部门对教育的支持力度还需要进一步加强，诸多制约教育科学发展的体制机制性障碍有待破除。深化教育综合改革，有利于改革完善教育保障机制，在教育的服务和被服务之间形成相互促进的良性循环。

　　二是优质教育资源供给和需求之间的矛盾。目前，人民群众对优质教育资源的需求不断增长、日益强烈，与这种需求相比，我们的优质教育资源总量明显供给不足。户籍限制、划片招生、就近入学等措施仅仅从表面上维持了招生秩序，维护了教育公平，并没有从根本上解决优质教育资源稀缺和均衡的问题。深化教育综合改革，改革完善资源配置方式，有利于创造和提供更加丰富的优质教育资源，进一步满足群众“上好学”的要求。

　　三是教育所培养的人才与经济社会所需要的人才之间的矛盾。目前，教育所培养的人才与经济社会所需要的人才存在一定程度的错位、脱节，人才的数量、质量、结构还不能有效满足经济社会对人才的需求。深化教育综合改革，有利于为不同个性和特长的学生提供不同的成才道路，逐步解决人才供给和人才需求错位、脱节等问题。

　　四是“人民满意”各主体之间的矛盾。办好人民满意的教育，把人民满意不满意作为教育工作的根本出发点和根本判断标准，从整体的、长远的指向上来看，是毋庸置疑的。但“人民”是个集合体，在特定的历史阶段和社会条件下，体现在每一类主体、每一个人身上具体的公正和满意无法在短时间内解决，也无法“一揽子”解决。深化教育综合改革，有利于寻求利益最大“公约数”，让学生真正成为“人民满意”的最大主体。

　　五是教育理想和教育现实之间的矛盾。教育不仅寄托着人民群众对美好生活的向往与期盼，也寄托着国家、学校、家庭、学生等每一类主体各自的教育理想与愿景。但现实中，“立德树人”的教育事业在一定程度上沦为了“优胜劣汰”的竞技式体育，很多学生享受不到教育的幸福感。深化教育综合改革，有利于改革完善人才培养模式，促进全体学生的全面发展。

　　打破教育改革“博弈困境”

　　改革越是向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。教育综合改革的过程也是从困境中突围的过程。这种困境本质上源于教育综合改革的“综合性”能否落实到位的问题，涉及有关部门、各种改革事项及相关参与者的综合协调、一致行动等问题。导致教育综合改革困境的主要原因表现在以下三个方面：

　　一是有关部门选择性地执行教育政策，导致“博弈困局”。深化教育综合改革，关键在于有关部门能够通力合作，协调推进。但改革涉及部门利益的调整与博弈，有些部门为了自身利益，常常选择性地执行或不执行有关教育政策。教育政策执行与否，常常以自身利益得失为标准，完全漠视教育改革发展之必需，由此导致教育综合改革陷入利益博弈之困局。

　　二是大量局部单项的教育改革相互掣肘，导致“囚徒困境”。当前很多教育问题相互联系、相互掣肘，就教育论教育，或仅着眼于局部的单项改革，难以解决教育改革和发展中的问题。比如，在人权、财权、事权分离的背景下，如果教育改革仅仅局限在教育系统内部，缺乏人权、财权等部门的同步改革，就难以突破制约教育发展的体制机制性障碍。再如，促进教育治理体系和治理能力现代化，关键是推进管办评分离，重新构建政府、学校和社会的关系，这需要三者思想认识到位和行动实践到位，仅仅依靠教育部门无法做到。由于牵一发而动全身，局部的、单项的教育改革常常会陷入“囚徒困境”。

　　三是一些教育改革的相关方和参与者置身事外，导致“冷场局面”。改革的关键是人。当前最大的问题是，一些教育改革的相关方、参与者因种种原因成为置身事外的旁观者。比如，教育综合改革的“综合性”要求党委、政府高位统筹，强力领导，整体推进，但很多地方的党委、政府没有真正把教育摆在优先发展的战略地位，对于推进教育综合改革的关注度还远远不够。教育系统内的教育行政官员、学校校长、教师等，是推动教育改革的主体，理应充满热情、积极参与，但面对改革的复杂局面，部分人员态度消极，或缺乏改革勇气和智慧，存在等一等、看一看的犹豫心态，在观望等待中坐失良机。改革的共识不够，热情不高，参与度不强，某种程度上会使改革陷入“冷场局面”。

　　整体统筹协同推进改革

　　深化教育领域综合改革，是一项需要逐步探索和完善的系统工程。这个过程充满了思想的激荡、利益的博弈和智慧的闪光，伴随着正能量和负能量的此消彼长。突破教育改革困境的路径，应努力从以下四个方面入手：

　　一是着力加强教育改革的顶层设计。当前，我国教育改革进入深水区、攻坚期，涉及面更广、关联度更高，破解深层次矛盾和问题难度更大。在这种情况下，要在提倡和鼓励基层学校、单位勇于试点、敢于创新的基础上，着力加强统筹领导和顶层设计，通过“自上而下”的整体谋划和强力推动，努力为基层改革创新创造良好的政策保障和制度保障。

　　二是高度关注教育改革的协同推进。做好深化教育综合改革这篇大文章，必须从系统整体的视角，高度关注教育改革的协同性，从全局和整体上谋划和推进，从更高层次上协调和督促落实。如果教育领域和其他领域的改革不配套，仅仅着眼于局部的、单项的改革，往往会遇到重重阻碍，即使勉强推进，效果也会大打折扣。

　　三是科学设计教育改革的实践载体。面对错综复杂的教育改革局面和利益纠葛，在整体设计、协同推进，避免改革陷入碎片化的同时，也要结合区域教育工作实际，明确总体工作路径，精心设计实践载体，实行重点突破，鼓励试点先行。

　　四是大力营造教育改革的良好氛围。改革过程也是汇集改革共识的过程。在改革过程中，不同的利益群体难免会发出不同声音，但只要宣传和引领工作做得到位，疑惑、误解和抱怨就会转化为理解与支持。为此，要树立“教育宣传也是生产力”的思想观念，用“传播、沟通、服务、引领”大宣传理念指导宣传工作，为深化教育综合改革创造良好的舆论环境。

　　（作者系山东省东营市教育局局长）

编辑：周文