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关门闹剧折射美式民主“失灵”

吴正龙 //www.auribault.com 2013-10-14 来源：解放日报

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　　■中国太平洋经济合作全国委员会副会长吴正龙

　　华盛顿目前上演的关门闹剧，诠释了美式民主的“失灵”和“扭曲”。

　　美国政府关门不是新鲜事。过去三十年里有一半时间，美国政府部门都或长或短地面临关门危机。上一次长时间、大规模政府关门事件发生在1995年底至1996年初的克林顿总统执政期间，两党因为预算谈判破裂，部分政府部门关门近一个月。

　　但是，这次政府关门与以往却大有不同。表面上看，分歧的焦点是奥巴马医改法案。共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。

　　医改是奥巴马第一任期高调推出的 “政绩”工程。2010年初，奥巴马凭借当时民主党控制参众两院的有利条件，上台后力推国会通过医改法案。奥巴马医改法案的主要内容是：从2014年起，所有美国人都必须购买医保，雇主必须为雇员提供保险，否则将被罚款。医改法案将让全美3200多万目前没有医保的人获保，使医保覆盖率从85％升至95％，但距离全民医保仍有一步之遥。

　　然而，这项改革却在美国国内引发了极大的争议。其后在全美相继有26个州对奥巴马医改法案提出违宪诉讼，最终上诉最高法院，最高法院裁定奥巴马医改法案没有违反宪法。自2010年奥巴马签署医改法案后，共和党试图“剿杀”医改法案的行动就没有停止过。不过，共和党这次是“玩大发”了，不惜以美国政府部分“停摆”为筹码，试图压民主党中止医改法案。

　　民主和共和两党把一党私利置于国家和人民的利益之上，采取“政治边缘”策略，恶斗不止。从本质上来说，两党所“绑架”的不是预算、不是奥巴马医改法案，而是美国人民的利益以及美国向世界吹嘘和推广的美式民主。

　　尽管国务卿克里在APEC会议上发表讲话，称美国政府关门不是什么大事，不影响美国的对外承诺，力图给亚太国家吃 “定心丸”。但是，印度尼西亚媒体对克里这番表态并不买账，质疑美国连自己国家都领导不好，何谈领导世界？更有分析人士指出，美国视法律如同儿戏，美国的承诺又值几个钱，发出美国是否值得信赖的疑问。

　　美国政府关门意味着美国的法治基础已经受到严重扭曲。医改法案是一部经过美国“三堂会审”，按照合法的立法程序由国会通过、总统签署和最高法院裁定的法案，但其却屡遭共和党抵制，面临有法不依的尴尬局面。美国国会的运作效率越来越低下，正日渐沦为一个解决不了或很难解决重大问题的“扯皮”机构。

　　当然，遭殃的是美国老百姓。白宫和国会之间就预算问题的对峙、债务上限提升问题的悬而未决，使很多家庭延迟消费，商业企业暂停投资，这对刚刚稍有起色的美国经济是一个沉重的打击。穆迪分析公司经济学家发布报告称，三周到四周的停运状态可能造成经济增长率下降1.4%。如果僵局持续下去，还会拖累全球经济复苏进程并危及中国在美投资安全。

编辑：张苇柠