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美国对监控丑闻的反思“跑偏”

//www.auribault.com 2013-11-04 来源：光明日报

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　　在德国及其他欧洲盟友的压力下，美国政府日前不得不承认监控“过头”，并作出不再监听德国总理默克尔的保证。但面对全球抗议浪潮，美国对其庞大监控项目的反思却并不切题。

　　美国国务卿克里日前就美国监听控活动导致欧洲盟国强烈不满的事件首次表态称，美国的监控活动有时确实太过分，“这是不恰当的”。但他同时辩称，美国只是以“随机方式”搜集情报，以确认美国是否面临需要应对的安全威胁。

　　美国停止监控友好盟国领导人及国际货币基金组织、世界银行等国际组织，看来只是权宜之计。除了避免美欧关系进一步恶化，这么做还可以将美国的情报资源更集中在打击恐怖主义上。美国对监控项目泛滥即便有所反思，也并未体现出对于国际通信自由，包括美国民众隐私权的更多尊重。

　　10月31日，美国参议院情报委员会以11票支持、4票反对通过一项法案，同意缩减国家安全局对电话记录的监控规模，加强国会和司法部对情报搜集活动的监管。如果该法案在参众两院通过并由总统签署生效，美国将成立特别法庭负责监督政府监控项目，并指派外部官员参与有关项目合法性的评估。该法案还要求由参议院批准国家安全局局长和监察长人选。

　　然而，这一旨在“凝聚公众对隐私保护的支持”的法案并未充分反映美国民众的意愿。以国家安全为由，它依旧允许政府监控项目继续存在。投了反对票的民主党参议员怀登指出，该法案只是将庞大的政府监控项目“法典化”，而完全忽视了民意。“越来越多的美国人拒绝因为国家安全而放弃受宪法保障的自由”，当务之急是结束国安局“对数以百万计守法美国人民”的监控。另一位参议员尤德尔也指出，这一法案根本无法解决国安局滥用国内监控项目的问题。

　　相较国会，美国情报部门的反思更与民意完全无关，而像在做一份成本收益分析报告。美国情报部门在监听监控上的“成功”得益于迅速发展的全球数字通讯网络，但他们刚刚意识到监控活动扩张后的风险。众议院情报委员会成员、民主党众议员希福表示，美国的情报能力迅速增强，但对成本收益比的分析水平并未提高。过去一年半来，维基解密与斯诺登案的出现说明，美国监听和情报活动被曝光的可能性同样大增。此间媒体分析指出，美国国安局的监控行为显得轻而易举，这让他们忽视了监控活动被曝光后的“后座力”。

　　虽然奥巴马已经承诺不再监听默克尔，但美国情报部门显然不会认同默克尔“盟友关系基于信任”的原则。事实上，除了对与美国有监听合作关系的“五眼”盟国英国、澳大利亚、加拿大、新西兰之外，美国很可能不会向其他盟国作出不搞监控的保证，因为这么做会使美国丧失由情报能力带来的外交优势。美国国家情报前总监布莱尔表示，如果美国禁止监控项目，美国政府的决策将缺少信息，即使是对盟国放弃情报活动，也会损害美国的安全。

　　美国情报业内人士对此间媒体指出，美国不可能向所有盟友作出不再监听的承诺，即使作出承诺，那也只是“撒谎”。在美国看来，即使是盟友也会有重大利益冲突。在过去十年中，德国在伊拉克战争、对伊朗制裁、打击利比亚等诸多重大问题上与美国存在利益与政策分歧。从技术上讲，即使美国能对德国或其他一些盟国元首放弃监听，最终放弃到哪一级别也是难题。除总统、总理之外，美国是否也放弃对副总统、总统助手、部长们的监听？

　　此间媒体评论称，由于情报部门总是善于在规则之外行事，美国国会制定情报行动规则其实并无实际意义，在当前的监控丑闻背景下，美国情报部门只是在改变评估风险的方式而已。实际上，在最近备受谴责之前，以外国元首为主要监听目标曾让美国情报部门大获成功。

　　如此反思，恐怕很难弥合美欧盟友之间的嫌隙，更不足以平息全球民众对于隐私遭侵犯的愤怒。（本报华盛顿11月2日电本报驻华盛顿记者余晓葵）

编辑：尹盼秋