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乌克兰想“左右逢源”？

廖伟径 //www.auribault.com 2013-11-29 来源：经济日报

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　　乌克兰政府日前宣布暂停与欧盟正式签署联系国协定的计划，为乌克兰与欧盟的一体化进程踩下了“刹车”。根据既定安排，乌克兰和欧盟原拟于11月28日至29日在立陶宛首都维尔纽斯举行的欧盟东部伙伴关系峰会上正式签署联系国协定，这也被视为乌克兰加入欧盟的第一步。

　　欧盟和乌克兰的联系国协定谈判始于2008年9月，双方经历艰苦谈判后，2012年3月草签了联系国协定。根据该协定，欧盟将允许乌克兰加入以欧盟为主体的“深度广泛的自由贸易区”。但是，俄罗斯作为乌克兰重要的政治经济伙伴也在同时伸出一体化的“橄榄枝”，2010年11月，俄罗斯正式邀请乌克兰加入独联体统一经济空间，以及由俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯组成的关税同盟。

　　面对来自东西两个方向的盛情邀约，乌克兰无意也无法拒绝，努力在欧盟与俄罗斯之间保持平衡，尽可能多地获得区域经济一体化的好处，成为乌克兰的“理想”选择。2012年与欧盟草签联系国协定后，乌克兰于2013年5月底召开的独联体峰会上签署了《关于乌克兰获得关税同盟观察员地位的备忘录》。乌克兰总统亚努克维奇多次重申，希望推进与欧盟一体化，同时在符合自身利益的条件下开展与关税同盟的合作。乌总理阿扎罗夫也在今年10月对外表示，乌克兰希望与欧盟和关税同盟在两个条约法律基础上分别开展建立自贸区的合作。

　　然而，俄罗斯与欧盟均不认同乌克兰的“双向选择”。“左右逢源”的愿望也让乌克兰承受着“左右为难”的压力。欧盟2012年就通过波兰总统科莫罗夫斯基提醒乌克兰，乌不可能同时加入欧盟自由贸易区与关税同盟。俄总理梅德韦杰夫在今年9月举行的欧亚经济委员会最高理事会会议上表示，俄对乌克兰一体化进程的态度非常明确，乌克兰不可能同时“坐在两把椅子上”，一旦与欧盟签署联系国协定，在法律上和事实上都不可能成为关税同盟的全权成员国。

　　此次乌克兰暂停与欧盟签署联系国协定也并非全无先兆。首先，乌克兰议会11月13日宣布，未能就准许乌前总理季莫申科出国治疗的相关法案达成一致，因而未满足欧盟提出的乌克兰入盟前提条件，这是令乌克兰无法在本届维尔纽斯峰会正式签署联系国协定的直接诱因；其次，俄欧在推行各自一体化方案之间的竞争是乌克兰迟迟难以抉择的深层原因。没有乌克兰的参与，俄提出的欧亚经济一体化构想将存在严重缺陷。俄罗斯今年通过俄乌“巧克力大战”、俄乌海关严查风波、俄乌天然气争端等贸易纠纷，多次“提醒”乌克兰。普京等俄政要已明确表示，只要乌克兰与欧盟签订联系国协定，俄将对乌进口商品取消优惠并实行保护性措施；此外，乌克兰当前复杂的国内经济形势无力承担签署联系国协定的后果。为了将乌克兰转入欧盟经济轨道，乌克兰需要作出让步以适应欧盟的200多项指令和约150项规则，而欧盟却未发出补偿乌克兰损失的明确信号。乌克兰副总理博伊科指出，8月份以来，由于与独联体国家特别是与俄经贸关系恶化，乌克兰工业生产大幅下降，工作岗位每月减少1.5万个到2万个，贸易额损失37.5亿美元到50亿美元。

　　对于如何确定未来乌克兰经济一体化的方向，乌克兰11月21日提出，希望与俄罗斯及欧盟成立三方委员会，讨论经贸关系中的一系列问题。乌克兰总统亚努克维奇表示，不必将乌克兰暂停与欧盟正式签署联系国协定视为乌放弃与欧盟的经济一体化进程。欧盟东扩和邻国政策专员斯特凡·富乐指出，“乌克兰希望暂停签署协定，我们尊重乌方的决定”，他希望双方在今年年底或明年年初举行的欧盟—乌克兰峰会上能够正式签署联系国协定。与此同时，欧盟也并未回避与俄直接对话，德国总理默克尔准备就乌克兰入盟和维尔纽斯峰会与俄总统普京交换意见。可以预见，乌克兰虽然暂停了入欧进程，但仍然希望在欧盟与俄罗斯之间“左右逢源”。

编辑：尹盼秋