寻找一个世界大国军队的位置－军事国际－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－军事国际－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

寻找一个世界大国军队的位置

——学习《决定》对军队改革的论述

//www.auribault.com 2013-12-09 来源：光明日报

分享到：

神兵天降马增江摄

军事斗争特别是战争是人类最高和最激烈的竞技场，决定了军队具有与生俱来的对时代脉动的敏感，由此总能自觉和主动地参与到社会改革之中。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对军队改革的论述，极具广度深度。

改革基于三大推动力量

军队改革的根本目的，是实现中国军队最高统帅习近平提出的强军目标：敢打仗，能打仗，打胜仗。所以，中国军队的改革设计，实际上基于三大推动力量。

第一，世界军事变革的要求。以新技术革命为先导的世界军事变革由来已久，它直接带来军队编制体制的变革。比如，技术的发展已经做到统帅部直接指挥每一作战单元，这就催生了多军兵种的深度联合，催生了扁平指挥体制模式的诞生。结合到我军，就是改革传统作战体系和指挥机构，让指挥体制和编制体制随着这次改革而作较大幅度的更新。

第二，中国军事力量需求的推动。伴随经济力量的快速提升，中国开始走向世界，并参与越来越多的国际事务，这无疑涉及两个方面的要求，一个是国家利益拓展，必然要求相应的维护利益的军事力量；另一个是作为世界大国，需要承担更多国际义务，其中包括维和、护航、反恐等军事义务。如何提升军事力量？增加国防投入，也就是提升硬实力至关重要，但体制制度、政策制度这些软实力同样不可或缺，这就形成改革动力。

第三，军事统帅确立军队建设目标的引领。习近平上任伊始提出强军目标，这已经成为中国军队的价值追求和评价尺度。在强军道路上，每一代军队领导人都提出过相似的建设目标，但作为新领导人的号召和要求，特别是与中国梦相联系，强军目标也便赋予新的内涵和要求。实现强军目标必须消除制约发展的突出矛盾和问题，作出体制制度上的安排，以保证建设起富于中国特色的现代军事力量体系。

正是拥有了强大的改革动力，而将本次改革引导于啃硬骨头上来。比如，决定提出“优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员”，这必然将改革的矛头指向“两多一少”，机关人员、服务保障人员多，作战部队少：正是指向这样的问题，而让我们清楚感受到，习主席、新一届军委的改革决心和改革力度。

改革的新观念新设计

这次军队改革明确若干重大领域，这同样源于战斗力的生成机制和机理。一般而言，军队战斗力主要奠基于几大要素：武器装备、体制编制、官兵素质和精神力量、国家支持军队建设和作战的方式与能力。因为党的执政理念越来越突出科学发展，也就是协调性和可持续性，因而近年来国民经济发展成果越来越多地惠及国防，这也决定了军队改革的重点集中于“军队体制编制”“军队政策制度”“军民融合深度发展”3个方面，涉及具体改革内容时我们便发现，有些内容属于原有基础上的深化，有的则带有全新改革的特征。

哪些改革属于新设计？一是“新型作战力量领导体制”的建构。这表明建设新的作战力量将进一步得到重视和加强，同时反映出我军建设牢牢把握时代要求，着眼军事斗争发展变化的需要，其中蕴含着新观念。二是“以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系”。这是一个重大且影响广泛又深刻的命题，真正实行必将带来中国军官制度的巨大变革。三是“引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域”。这既说明军民融合的内涵外延将发生深刻变化，由此影响的是军品构成和来源，同时还影响着部分民营企业特别是高科技企业的发展空间。

哪些领域因改革而改观？一是联合作战指挥体系将得到优化，指挥能力将得到加强。因为体制编制是本次改革调整的重点内容。二是文艺、出版、体育队伍，包括与地方兼融性、通用性强的部门和院所将大大压缩，甚至撤销。在这些领域动大手术，才有可能改变我军的官兵比例、部队与机关的比例，进而达成“减少非战斗机构和人员”，建立一支能打仗、打胜仗的强大军队的目的。三是军队构成和进出渠道将更加科学合理和通畅。因为《决定》提出了“健全完善文职人员”“完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策”。这些改革直接关系我军力量基础是否夯实的问题，是否以系统工程来解决军人进出的问题。四是后勤保障更高效。因为《决定》提到“军人医疗、保险、住房等制度改革”“拓展军队保障社会化领域”，这些涉及的都是军人的切身利益，并且与国家的经济和社会改革密切相关。五是依法治军得到进一步强化。因为《决定》提出“健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法”的内容和要求。实际上，这既是依法治国、依法治军理念的必然要求，也是现代战争和现代军队建设的特殊要求。六是国家动员体制和内容将作出新的调整和改革。因为《决定》提出“健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度”“深化民兵预备役体制改革”。这实际上也是因市场经济深入发展，利益关系调整后的必然选择，是信息化战争对社会支援力量的新要求。

推导出的一个结论

虽然中国军队改革是自己的事情，但由于中国国际地位的上升，也由于期待者与猜忌者的存在，又必然把中国军队的改革化为世界热点之一，尤其成为“利益攸关方”的关注重点。

人类发展早就形成了一个重要规律：你把对方当朋友，其不一定成为朋友，你把对方当敌人，其注定成为敌人。正是这一规律的存在，就要求中国以正确的价值坐标和评价尺度看世界和参与世界事务，同时也要求世界以客观公正的标准看待中国军队改革和军力提升。

中国国家主席习近平出访俄罗斯时特别强调，“跳出冷战思维、零和博弈”；中共十八大更提出“命运共同体”的新理念，再加上此前中国领导人提出且坚守的“和谐世界”“中国不输出革命，也不输出贫穷”等等。我们完全可以由此推导出一个结论，中国军力走向强大，是中国维护国家安全的需要，同时也是维护世界和平的需要。如此也便提醒各方，不能既要中国承担责任，又不允许其发展提高与担当能力相应的军力。还可以这样说，只要看一下中国在安理会一再强调政治解决国际纠纷，只要观察中国军队数十年发展后坚守的理念和国际行为，就没有理由担心这一新兴力量的发展提高。一句话，中国军队的改革有利于这支军队战斗力的提升，而这一力量的提升有利于世界和平的有效维护。（特约嘉宾国防大学教授公方彬）

编辑：尹盼秋