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着力提升军队党的作风建设制度化水平

李金海 //www.auribault.com 2013-12-10 来源：解放军报

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　　习主席在全军党建工作会议上强调，深入研究新形势下军队党的建设特点和规律，推进制度创新，改进方式方法，不断增强军队党建工作的时代感和科学性。军队党的作风建设作为军队党建工作的重要组成部分，应深入贯彻这一重要指示，以深化群众路线教育实践活动为契机，大力推进制度创新，着力提升制度化水平。

　　科学完善的制度是加强军队党的作风建设的根本保证

　　加强军队党的作风建设，既要靠教育启发自觉，更要靠制度约束规范。把军队党的作风建设纳入制度化轨道，是实现军队党的作风建设常态化长效化的重要依托和保障。

　　我党我军作风建设的经验总结。建党伊始，我们党就以制定和修订党章为中心，明确规定了关于党员、组织、纪律等各方面的规章制度。土地革命时期，探索建立了“支部建在连上”“军队党代表”“民主集中制”等制度。社会主义革命和建设时期，进一步完善了民主集中制的具体原则，初步建立了党内监督等制度。改革开放新时期，在总结正反两方面经验教训的基础上，我党我军注重通过健全完善制度加强作风建设，有力促进了党和军队事业蓬勃发展。

　　作风建设内在规律的客观要求。作风问题具有群体性，必须强化制度规范力。军队作为执行特殊任务的武装集团，作风的群体性特征更加凸显。只有加强制度规范，使每个党员干部学习、训练、工作、生活都有章可循、有规可依，才能培养部队的虎虎生气、堂堂正气、融融暖气。作风问题具有反复性，必须强化制度约束力。加强军队党的作风建设，必须立足长远、着眼实效，健全完善教育、管理、监督、惩戒等制度机制，从源头上防止和纠正不正之风。作风问题具有顽固性，必须强化制度惩戒力。必须从法规制度入手，划出红线，明确对踩红线、越红线的惩处措施，切实通过制度这把“手术刀”，清除作风上的“顽疾”，割掉作风上的“毒瘤”。

　　破解作风建设重难点问题的现实需要。作风建设是一项长期的系统工程，迫切需要建立一整套行之有效的制度机制，才能从根子上破解作风建设领域的重难点问题。比如，如何深入纠治“四风”问题，如何增进党内生活的原则性战斗性，如何公开公平公正地选人用人，如何按照能打仗、打胜仗要求改进训风演风考风，如何纯正基层风气，等等。解决好这些问题，需要拿出针对性操作性强的规定和办法，通过多措并举、标本兼治，才能把军队党的作风建设不断引向深入。

　　大力推进军队党的作风建设制度创新

　　当前，军队党的作风建设面临的社会条件、党员队伍成分结构都发生了深刻变化。必须聚焦强军目标，顺应时代大势，抓住主要矛盾，在深入继承我军党的作风建设优良传统的基础上，大力推进军队党的作风建设制度创新。

　　贯穿科学管用配套这个基本要求。所谓科学，就是要符合时代要求、遵循客观规律、体现求实精神，把中央要求、军队职能和单位实际结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，以制度科学化保证军队党的作风建设科学化。所谓管用，就是要克服一些制度内容空洞、程序模糊、要求笼统、责任不明等问题，确保各项作风建设制度简便实用、操作可行、便于落实。所谓配套，就是要本着于法周延的原则，最大限度减少制度的缺位和疏漏，促进实体性规范和保障性规范的结合配套，实现作风建设制度无缝衔接。

　　把握调查研究这个关键环节。要坚持以心入求深入的态度，深入基层、贴近一线，真正把作风建设存在的问题、官兵对作风建设的期盼搞清楚，为加强军队党的作风制度建设掌握第一手的真情实况。要发扬广开言路的民主作风，充分调动官兵积极性主动性创造性，听取各种意见，集中群众智慧，寻求加强军队党的作风制度建设的“妙计”“实招”。

　　贯彻战斗力这个根本标准。坚持把战斗力标准作为作风制度建设的硬指标，紧贴实战要求和使命任务，紧紧围绕制约战斗力生成提高的瓶颈问题和重难点问题，加强探索，锐意创新，特别是要从纠治训练演习中形式主义、选拔培养打仗型人才、锻造过硬战斗作风、提高党委作战指挥能力等方面制定完善相关制度机制，使加强军队党的作风制度建设的过程成为部队战斗力加速提升的过程。

　　抓住深入纠治“四风”这个重要突破口。随着群众路线教育实践活动深入开展，反“四风”初见成效。但也要清醒看到，少数党员干部对反“四风”存有等靠思想和观望情绪，“五多”现象还比较突出，领导机关为基层办实事解难题还有待加强，特权思想、贪图安逸还有一定市场，讲排场、比阔气现象还没有完全根治，等等。把这些问题解决好，就必须结合反“四风”专项整治，按系统、分领域建立完善相关法规制度，构建横向到边、纵向到底的制度体系，让“四风”无藏身之所、无立锥之地。

　　提高军队党的作风建设制度的执行力

　　再好的法规制度，如果不去执行，就等于形同虚设。提高法规制度执行力，是加强军队党的作风建设的关键环节和有力保证。

　　凝聚共识提高制度执行的自觉性。加强宣传教育，深入开展学法用法守法活动，帮助党员干部加深对军队党的作风建设制度的学习理解，切实让制度规定深入人心，赢得广泛认同。加强针对性引导，防止和克服表态式、买卖式、选择式、变通式执行制度的思想偏差，强化不折不扣贯彻执行军队党的作风建设制度的号令意识。充分发挥领导干部和机关的表率作用，自觉把贯彻执行法规制度作为履职尽责的政治责任和工作习惯，树立抓作风建设依法规办事、按制度落实的鲜明导向。

　　强化监督保障制度执行的实效性。充分发挥上级党组织的监督功能，及时督查纠治下级党组织落实作风建设制度方面存在的问题。突出职能部门监督，把作风建设制度落实情况作为巡视机构和纪检、监察部门监督的重要内容，扩大监督覆盖面，前移监督关口，坚决防止和克服“明规则”落空、“潜规则”流行现象。发挥群众监督的主体作用，认真落实其知情权、参与权、表达权、监督权，形成人人参与监督作风制度落实的良好格局。

　　从严执纪强化制度执行的严肃性。坚持法规制度面前没有特权，从上抓起，从领导机关、领导干部特别是各级主官严起，严肃查处违法违纪问题，对有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避和严重破坏作风建设法规制度的行为，严肃追究责任，将板子打到具体人身上，切实通过强化制度的硬约束，确保军队党的作风建设成效的巩固深化。

编辑：尹盼秋