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以改革精神推进新型作战力量建设

袁继昌陈向东 //www.auribault.com 2014-01-02 来源：解放军报

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　　党的十八届三中全会强调要“加快新型作战力量建设”。习主席明确指出，要坚持把新型作战力量建设作为战略重点。加强新型作战力量建设是深化国防和军队改革的重要任务，是实现强军目标的现实课题，只有以强烈的进取意识、机遇意识和责任意识，不断解放思想，大胆改革创新，一步一动扎实推进，才能在未来战争中占据优势，赢得主动。

　　新型作战力量建设是实现强军目标的重要途径

　　新型作战力量是国家战略能力的前瞻力量，是生成新质战斗力的强力引擎，代表着军事技术和作战方式的发展趋势。纵观战略发展史，发展新型作战力量历来都是建设强大军队、打赢未来战争的基本规律和有效途径。

　　新型作战力量是先进军事技术和新型作战思想联姻的产物。新型作战力量的兴起，往往预示着军事改革大幕的开启。恩格斯有个著名论断：一旦技术上的进步可以用于军事目的并且已经用于军事目的，它们便立刻几乎强制地，而且往往是违反指挥官的意志而引起作战方式上的改变甚至变革。在冷兵器时代开始之际，融冲击力与防御力于一体、代表了当时军事技术发展成就的骑兵，是新型作战力量，成为战场上的宠儿。随着火药的发明及其在军事上的应用，配备火药化武器的军队成为威力无比的新型作战力量。20世纪80年代，世界新军事变革悄然兴起，以信息化为主导的军事技术发展日新月异，深刻冲击了传统安全观念，深刻改变了战争形态和作战样式，引发整个军事领域革命性变化。世界主要国家军队纷纷围绕新型作战力量建设进行激烈角逐，制定新型作战力量发展规划，加大对战略预警、军事航天、战略投送、低空作战等新型作战力量的投入和建设力度，以便赢得战略主动。当前，随着我国经济社会的迅速发展，新一代信息技术、新能源等新兴战略性产业的蓬勃兴起，为新型作战力量建设提供了资源保证。能否抓住难得的发展机遇，能否把先进技术和新型作战思想有机融合，支撑新型作战力量建设发展，关系到国家安全战略全局，影响和决定着军队未来。

　　加快新型作战力量建设是实现跨越发展、打赢明天战争的战略选择。当前和今后一个时期，我国处于重要的发展战略机遇期，同时也面临着诸多现实、潜在的风险和挑战，外部安全威胁与内部安全隐患、传统安全威胁与非传统安全威胁并存。西方大国进一步强化在西太平洋地区军事部署，深化我周边国家军事同盟，从战略上强化对我防范和遏制。我国周边地区利益矛盾错综复杂，地缘战略竞争加剧，一些热点问题升温，安全风险和隐患增多。建成与我国大国地位相称、与我军使命任务相适应的军事力量，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，迫切需要发展具有中国特色的新型作战力量，以新质战斗力建设带动整个军队改革发展整体跃升。与世界主要军事强国相比，我军新型作战力量建设起步较晚，在规模结构、武器装备、作战能力等方面明显不足，有些方面甚至存在“代差”。我们必须主动适应世界新军事革命浪潮，充分发挥后发优势，在较短时间内实现新型作战力量建设大的发展，并力争在某些方面具有独特优势。

　　深入研究把握新型作战力量建设的基本要求

　　以理论创新为前瞻。理论是行动的先导。新型作战力量建设，是一个从低级到高级、从不成熟到成熟的发展过程，其本质就是一场革命，需要更加自觉、更加主动地突破机械化战争思维定势，树立开放式、交互式的信息化理念，推动作战力量组织模式、运行方式的转变，推动部队战斗力的不断跃升。具体地说，就是要勇于突破机械化思维定势，实现由要素性思维方式向一体化思维转变，由直线式思维方式向矩阵式思维转变，由延伸性思维方式向原创性思维方式转变，由单一性思维方式向多样化思维方式转变。要打破传统的条块化运行、分散化交换、低效率利用的思维和工作模式，深入研究新型作战力量建设的主、客观条件，认知其本质特征，从感性到理性、从理性到实践，不断循环往复，形成完整系统理念。

　　以能力需求为牵引。任务牵引针对性强、见效快，是当前军队建设的重要抓手。基于任务的牵引是短期的，基于威胁的能力的牵引才是根本的长远的。当前，我国国家发展和安全利益的不断拓展，已经超出传统的领土、领海和领空范畴，向更大范围和纵深拓展，海洋、太空、网络空间安全面临诸多挑战，要求军队不断强化全球视野下的大国防观、大安全观。战争不具确定性，作战对手可以变化，但作战方式可以预设。新型作战力量建设，必须统筹好当前急需和长远发展两个大局，把目光投向十年甚至三十年后的战场，以未来作战需求为牵引，切实搞清楚未来打什么仗和怎样打仗等基本问题，着力提高核心军事能力，真正实现基于任务向基于能力的转变。

　　以信息技术为主导。信息化是未来战争的时代特征，信息技术是新型作战力量的基本标志。在陆、海、空、天、电、网等多维空间进行对抗，必须通过信息的渗透性和网络的联通性才能实施最有效攻防作战。信息系统是信息化建设的先行领域，是构建联合作战体系、生成体系作战能力的前提和基础，其特有的“网聚”能力和“血脉”作用，把各类作战力量、作战资源聚合成新质战斗力。加快新型作战力量建设，一个基本的要求就是加快推进机械化信息化复合发展，提高信息化水平，使信息化成为部队战斗力的倍增器，发挥信息能力在军事行动中的主导作用。

　　以体系建设为支撑。新型作战力量建设是一项系统工程，包括军事思想、编制体制、战略战术、武器装备、人才建设、综合保障等；是一个渐进的动态的过程，需要妥善处理社会进步与军事需求、战术性调整与战略性推进的关系，在整个进程中需要不断调控。新型作战力量建设必须适应一体化联合作战需求，正确处理当前与长远、局部与全局、作战与保障、数量规模与质量效能、主要战略方向与其他战略方向等重大关系，切实走开从系统到要素再到系统的路子，以提高体系作战能力为核心，以增强作战力量为重点，以综合集成建设为手段，按照总体筹划设计，抓好分级分类建设，全面提高新型作战力量建设水平。

　　以军民融合为基础。国家经济科技实力不断跃上新台阶，利用经济社会资源加强国防和军队现代化建设前景更加广阔。要建立健全与军工企业装备发展相一致的协调机制，完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。同时，在军事需求主导下，积极参与国家和地方应急行动能力建设，注重基础设施军民合建共用、优势资源军民互补共享、重大项目军民协作共赢，使新型作战力量建设走出一条投入少、发展快、效益高的路子。

　　加快新型作战力量建设的思路举措

　　武器装备发展速度、发展水平牵引和决定着新型作战力量建设进程。当前和今后一个时期，要坚持需求牵引和技术推动相结合，优化建设模式，自主创新发展，不断加强装备科研，以重点型号研制为抓手，以核心关键技术攻关为突破口，夯实发展基础，积蓄发展力量。随着侦察监视技术的发展，未来战场将变得更加透明，要达成出奇制胜的效果，依靠“行动突然性”越来越难，而“技术突然性”则上升为重要手段。要按“敌有我破、敌怕我建”不对称发展的总体思路，积极研发新一代杀手锏武器装备。要注重成系列发展，加强武器装备系列化、通用化、标准化建设，精简现有型号，运用先进成熟技术对现役装备进行信息化改进，逐步构建适应未来作战需要的信息化武器装备体系。

　　现代战争既是武器装备的较量，更是知识技术、战略战术的较量，实质就是人才的较量。要进一步牢固确立人才优先发展的战略布局，以提高思想政治素质为根本，以提高信息化素养为核心，以联合作战指挥人才、信息化建设管理人才、各类专业人才、教学科研人才培养为重点，培养造就德才兼备、数量充足、结构布局合理、信息素养较高、效能作用明显的高素质新型军事人才队伍。要采取院校超前培养、部队预先储备、及时组织改训等办法，走开“院校订单式”“装备研制生产嵌入式”“两成两力衔接式”培养新路子，增强人才培养的针对性实效性。要突出抓好各级指挥员队伍建设，强化信息化知识、联合作战理论培养，加大实践锻炼力度，提高联合作战指挥素质。

　　自新一轮体制编制调整改革全面展开以来，新型作战力量的比例大幅上升，使作战力量的内在结构、武器装备的编配类型发生了较大变化，客观要求对任务定位、指挥编组、力量编成等进行再研究、再设计，重新构建起一个与新的体制编制相适应、与新的作战要求相符合的新型作战力量体系。如陆航力量要研究构建由支援保障型向主战主用型转变，切实融入陆军作战体系。要按照优化布局、滚动发展的思路，进一步扩大新型作战力量规模。要按照平战一致原则，灵活确定编组方式，使内部结构高度合成、更为紧密，提高力量运用的时效性、可靠性。要在充分研究论证的基础上，及时颁布相关法规制度和条令条例等，用制度规范发展。要大力改进工作作风，切实防止本位主义倾向，主动破除利益藩篱，共同构建中国特色现代军事力量体系。各级党委要加强组织领导，大力弘扬改革精神，完善科学决策机制，切实抓好顶层设计，紧紧扭住重大现实问题，自觉做新型作战力量建设的促进者推动者。

　　（作者单位：总参陆航部）

编辑：尹盼秋