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着力培塑军事法治文化

姚永良

//www.auribault.com 2015-05-13 来源：解放军报

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　　培塑军事法治文化，是强军兴军的时代要求。“凡兵，制必先定”。军事法治文化作为军队法治建设实践的精神支撑，是熔铸在人们思想和行为方式中关于法治的观念理念、原则制度及其价值追求，具有重要的思想教化、行为调控和文化滋养等功能。新形势下，深入贯彻落实依法治军从严治军的基本方略，既需要发挥法律规章的强制约束作用，也需要发挥法治文化的特殊重要作用。只有让“法”回归治军主导地位，以法治文化引领部队法治建设，才能全面提高国防和军队建设的法治化水平。

　　培塑军事法治文化，应牢牢把握军队、军人、军事活动的特殊要求，扭住关键点，把准着力点，在推进依法治军实践中引导官兵把法治内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动。

　　确立法治信仰。法律的权威源自人们的内心拥护和真诚信仰。人治观念是法治不彰的症结所在。有的部队官兵不尊法、不学法、不懂法，甚至以身试法、践踏法纪，很重要的原因是没有法治信仰。确立法治信仰，就要摒弃人治观念，做到心中有法，树立法律至上的重法理念、依法依纪的规则意识、奉公守法的良好习惯；心中畏法，高悬法律的明镜，紧握法律的戒尺，知晓做人的尺度，牢记法律红线不能触碰、法律底线不可逾越；心中尚法，尊重科学、尊重法律，把依法办事作为生活习惯来养成，最终变成一种文化形态。

　　培育法治思维。依法治军既是治军方针，也是一种思维方式。部队工作中，有的领导干部重个人威信、轻法治权威；重行政命令、轻法治手段；重经验习惯、轻依法办事；重管住下面、轻约束自己，其实质是缺乏法治思维。培育法治思维，就要使之成为一种“潜意识”，包括于法有据的意识，做决策、搞改革、抓建设多想一想法律的依据，把握不准的就去查党纪、国法、军规是怎样规定的，始终把合法性作为优先选项；行事有序的意识，弘扬程序对维护机会公平、中立公正、权利救济的内在价值，坚持按法定程序开展工作；依法履职的意识，牢记职权法定、有权不可任性，明白自身职责在哪里、权责界限划在哪里，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

　　弘扬法治精神。军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化。只有让法律法规融入官兵血脉，根植军队肌体每个细胞，才能真正树立法治权威，彰显法治伟力。长期以来，我们重军事法律法规的宣传而轻法条背后法的精神、法的价值、法的理念培植，常使官兵停留在“知其然不知其所以然”的浅层次上。加之军队管理的特点是命令和服从，使一些官兵搞不清服从命令与崇尚法治的区别与联系。弘扬法治精神，就要让法治成为一种生活方式、工作方式，引导官兵在日常实践中潜移默化地养成遵纪守法的文化自觉。

　　培塑军事法治文化，是一个长期的实践性课题，必须紧紧围绕政治工作时代主题，作为强军文化建设重要内容，不断拓宽思路方法和工作路径。

　　一是加强法治教育训练。要按照《中央军委关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》要求，把法治教育训练纳入部队教育训练体系，在思想政治教育大纲中，增加法治基本理论、应知应会法律常识和依法维权等内容；在军事训练与考核大纲中，充实完善官兵履行职责、执行任务必备的法律知识和技能训练内容。把法治教育训练时间纳入部队军政训练时间统筹安排，对官兵条令法规学习掌握情况适时进行考评。多措并举培养法律骨干，从具备法律专长的官兵中选任兼职法治教育训练辅导员，发挥好他们的“酵母”作用。

　　二是注重日常实践养成。大力发扬我军纪律严明、令行禁止、步调一致的光荣传统，在训练、教育、管理实践中加强官兵日常行为养成，做到“个人抓形象、单位抓秩序、营区抓净化、全员抓安全、长期抓养成”。重视引导官兵在工作生活中厉行法治，从小事小节做起，积极参加法律援助、模拟法庭、节能环保等活动，利用各种时机和场合历练法治思维、学用法治方式。广泛开展依法治理活动，严格部队一日生活管理，对不良苗头倾向要早抓早纠、严查严纠，适时开展专项整治。对违规违纪的人和事要发现一起查处一起，发现多少查处多少，防止形成“破窗效应”，使条令规定变成“纸老虎”“稻草人”“橡皮泥”。

　　三是发挥执法引领作用。法律实施的过程，也彰显着蕴含其中的道德和价值理念，对法治文化的形成有着重要影响。政法、纪检等部门要坚持严格公正执法执纪，努力让官兵在每一次执法执纪行为、每一个司法案件中都能感受到公平正义，更好地营造扬善惩恶的良好风气。可以借鉴国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，属于哪个部门执行的法律法规，就由哪个部门负责向官兵来宣传、来普及，既提高执法者的责任意识和执法水平，也引导官兵以法治方式解决矛盾和问题。

　　四是运用环境熏陶感染。要广泛开展法治军营创建活动，大力营造尊法学法守法用法氛围，增强官兵厉行法治的积极性和主动性。师以上机关要定期开展送法下基层、以案释法、法纪警示等活动，帮助解决官兵涉法涉诉问题。通过各种艺术形式表现和反映与法治文化相关的人和事，积极构建网络法治文化，增强和扩大法治文化的覆盖面和传播力。密切军地协作配合，联合开展法治创建活动，协同搞好法律服务援助，维护军队军人军属合法权益。

　　“风成于上，俗化于下”。领导干部对法治生态建设具有很强的示范作用。培塑法治文化，还要善于抓住领导干部这个“关键少数”。通过经常性、系统化培训，打牢领导干部依法办事的理论基础和知识基础；把法治建设成效纳入政绩考核指标体系，把能不能依法办事、遵守法律作为考察干部的重要内容，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，使各级领导干部在法治之下而不是法治之外更不是法治之上想问题、作决策、办事情。各级领导干部都要带头在法律约束和制度笼子里用权办事，以上率下带动部队崇尚法治、建设法治、厉行法治。（作者单位：兰州军区政治部）

编辑：周文

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