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第九部国防白皮书发布，揭示中国军事战略走向

中国将提供更多“公共安全产品”

杨春

//www.auribault.com 2015-06-01 来源：南方日报

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中国人民解放军三军仪仗队。新华社发

5月26日，《中国的军事战略》白皮书发布。作为公开阐释国防政策和国防行为的政府文告，白皮书具有鲜明的特点。这部国防白皮书侧重介绍中国的军事战略走向，具有很强的前瞻性，可以看到今后中国军队建设发展的脉络和走向。

近年来我国发布国防白皮书的内容和侧重历经了怎样的变迁？此次发布的白皮书重点提到的海洋、太空、网络、核等领域，一直以来它们在我军力量体系中是如何体现的？白皮书将“积极拓展军事安全合作空间”定义为积极防御军事战略方针需坚持的原则之一，这蕴含了怎样的军事外交思想？此外，白皮书还首次提出“提供更多公共安全产品”的概念，在当前我军对外军事交流正全方位发展之际，这一概念体现在哪些方面？

见证国防政策透明化

1998年以来，我国政府每两年对外发布一次国防白皮书，今年的白皮书已经是第九部了。这九部白皮书是中国国防政策透明度不断提高的见证。其中，2002年，特别介绍了陆海空军和第二炮兵部队的情况，公布了航空兵团编制飞机的数量和飞机与飞行员机组的比例；2006年，首次公布中国的核战略；2008年，首次公开改革开放30年来国防经费变化的基本数据、公安边防部队数量、基干民兵规模；2013年，首次公开中国陆军18个集团军的番号和陆军机动作战部队总人数。

今年的白皮书更侧重介绍当前和今后一个时期中国的军事战略走向，具有很强的前瞻性。全文约9000字，以中、英、法、俄、德、西、阿、日8种文字发表，正文由前言和国家安全形势、军队使命和战略任务、积极防御战略方针、军事力量建设发展、军事斗争准备、军事安全合作等六部分组成。

“近年来，我军大力加强对外宣传，在体制机制、方法手段等方面采取了许多创新举措，军事新闻发布向世界发出中国军队最强音。通过军事外宣能世界讲清楚我军的性质、宗旨、本色和作风，特别是讲清楚我防御性国防政策与维护世界和平的理念。”国防大学军事后勤与军事科技装备教研部教授李大光告诉南方日报记者。

四大领域齐发展

白皮书明确指出：当今世界正面临前所未有之大变局，当代中国正处于改革发展的关键阶段。中国发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，外部环境总体有利，但仍然面临多元复杂的安全威胁，遇到的外部阻力和挑战逐步增多。白皮书阐述了海洋、太空、网络空间和核等四个重大安全领域的力量发展，提出海洋关系国家长治久安和可持续发展，必须突破重陆轻海的传统思维，高度重视经略海洋、维护海权。

“海洋通道关系到中国未来战略机遇期。从2010年开始，海洋的安全问题可以说越来越凸显。美国多手段推进亚太再平衡战略，东北亚安全形势复杂多变，钓鱼岛争端没有平息，东南亚海洋安全掀起新波澜，对于这些具体问题我们要拿出切实可行的办法，以维护我国的海洋权益、海洋利益和国家安全。”李大光认为。

白皮书既关注到应对传统安全威胁，也关注到应对非传统安全威胁。特别是近年来，我国在网络空间方面，始终是受黑客攻击最严重的一个受害国，我国在网络基础设施上面临着非常复杂、严峻的威胁。

此外，核力量是维护国家主权和安全的战略基石。一直以来，中国不与任何国家进行核军备竞赛，核力量始终维持在国家安全需要的最低水平。中国的核政策一直是明确和不变的，承诺不首先使用核武器，不对无核武国家和无核区使用或威胁使用核武器。保持最小限度的有限核威慑，这是中国核武器战略的国策。

开展全方位军事合作

白皮书将“积极拓展军事安全合作空间”定义为实行新形势下积极防御军事战略方针需坚持的原则之一，还专设“军事安全合作”一章。这包括全方位发展对外军事关系，推进务实性军事合作，履行国际责任和义务。

多边是中国外交的重要舞台，已成为军事外交战略布局的主要内容。我国一直在多层面不断深化务实军事合作，我军广泛参与多边机制，着力与有关各方加强对话、交流与合作，积极应对共同挑战，维护共同安全。

李大光表示，我国一直在主动扩大对外开放度，提高国防透明度，不断深化与其他国家的务实军事合作。近年来，中国军队领导人及军队专家学者越来越多地登上香格里拉对话会、亚太合作理事会、雅加达国际防务对话会等国际讲台，宣示防御性国防政策，宣介构建和谐亚太理念，回应外界对中国军力发展的关切。

“当前我国已同俄罗斯等国建立和完善了军技合作机制，积极引进部分先进技术装备。联演联训既深化了我与有关国家军队的互信合作，也为提高我军实战化水平发挥了重要作用。我军对外交往的逐步扩展，中外联合军演不断增加，合作国家不断增多，地域分布不断扩展，为维护地区和平稳定作出了积极贡献。”李大光说。

公共安全产品符合各方利益

随着国力不断增强，中国军队将加大参与国际维和、国际人道主义救援等行动的力度，在力所能及范围内承担更多国际责任和义务，提供更多公共安全产品。这是白皮书首次提出“提供更多公共安全产品”这一概念。近年来，从向南苏丹派出维和步兵营到向西非派出医疗队抗击埃博拉、从对马航失联客机展开立体大搜救到撤离被困也门的中外人员，中国军队承担越来越多国际责任的事实有目共睹。

原国防部外事办公室主任钱利华少将表示，国际社会认为中国是个大国，希望中国军队提供更好的公共安全产品。作为一个崛起中的大国，中国有责任也有义务向有关地区有关国家提供公共安全产品，以维护共同安全，这符合中国的利益，也符合国际社会和接受国的利益。

伴随着中国利益的全球化，如何维护日益扩大的全球利益成为一个重要议题。随着向远海能力的拓展，给我国和其他国家在海洋领域的国际安全进行合作提供了一种可能和基础。

今年的国防白皮书首次提出“海外利益攸关区”概念。随着中国的国家利益拓展，我们海外能源资源、战略通道安全、海外机构、人员、资产安全问题日益凸显。白皮书指出，维护国家海外利益安全已经成为中国军事战略的一个重要任务。

解放军战略规划部王晋大校表示，中国确立了建设海洋强国的战略目标，需要建设一支能够有效维护国家海洋权益的强大海军；从世界新军事革命发展来看，武器装备远程精确化趋势明显，海战场的范围不断扩大，仅仅立足近海防御已不能有效维护国家海上安全；从现实安全挑战看，当前中国面临着复杂的海上安全威胁与挑战，需要海军具备有效维护领土主权和海洋权益，维护国家海外安全利益等完成多样化军事任务的能力。

编辑：刘唯佳

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