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努力建设听党指挥善谋打仗的新型司令机关

——深入学习贯彻习近平主席在全军参谋长会议上重要讲话精神

乙晓光

//www.auribault.com 2015-07-16 来源：求是

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　　习主席指出，对党绝对忠诚要害在“绝对”两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。“唯一的”，就是只能忠诚于党，没有其他选择：“彻底的”，就是对党毫不保留，始终表里如一：“无条件的”，就是坚决执行党的决策指示，党叫干啥就干啥：“不掺任何杂质的”，就是一心为党为公，摒弃一切私心杂念：“没有任何水分的”，就是实事求是，对党报实情讲真话。

　　习主席指出，军队要坚持底线思维，树立随时准备打仗的思想。司令机关是研究打仗、组织打仗、指挥打仗的，必须牢固确立战斗力这个唯一的根本的标准，一门心思谋打仗、聚精会神抓准备，不断提高善谋打仗、能打胜仗的本领。

　　我军为什么能在千难万苦中创造奇迹？经验就在军纪严明。强化法规制度执行力，必须坚持纪律面前人人平等，在执行纪律上不能有“特区”和例外；必须着眼解决现实问题，坚决清除以言代法、以权压法、徇私枉法等现象；必须增强纪律威慑力，对踩红线越雷池的敢于亮剑，对存侥幸搞遮掩的严查到底，对不收敛不收手的重拳惩治，切实维护法规制度的权威性公信力。

　　习近平主席在接见全军参谋长会议代表时强调，要努力建设听党指挥、善谋打仗的新型司令机关，进一步强化号令意识、强化善谋打仗、强化作风建设、强化改革创新，不断增强组织指挥部队打赢信息化局部战争能力。这一重要讲话，为加强新形势下司令机关建设指明发展方向、提供科学指南、确立更高标准，对全军部队贯彻强军目标、加强全面建设、推进创新发展具有重大指导意义。我们要深入学习贯彻习主席重要讲话精神，不断强化使命意识、忧患意识、责任意识，努力开创司令机关工作和建设新局面。

　　一、强化号令意识这个根本政治要求，在绝对听党指挥、对党绝对忠诚上走在前列

　　要把确保党对军队的绝对领导作为第一位的政治责任。坚决听党指挥是立军之本、强军之魂，是我军最根本的政治优势。我军在长期革命和建设实践中形成的党对军队绝对领导一整套科学严密的制度，是我军区别于西方国家军队的根本所在。要牢牢把握党对军队绝对领导的一系列制度，坚决执行党的路线、方针、政策和军委决策指示，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点，严守政治纪律和政治规矩，严格执行部队部署调整和兵力调动批准权限规定，加强重大军事行动的指挥控制，确保政令军令畅通，确保任何时候任何情况下坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

　　要把维护和贯彻落实军委主席负责制作为最高政治任务。实行军委主席负责制，是坚持党对军队绝对领导、确保军队建设正确方向的重要制度，是有效履行我军职能使命、维护国家长治久安的有力保证。要充分认清贯彻军委主席负责制的极端重要性，并作为最高政治要求来遵循，认真按照习主席和军委的决策指示筹划工作、组织工作、指导工作，不断增强贯彻习主席决策指示的政治自觉。

　　要把坚持从政治和全局高度思考处理军事问题作为工作筹划指导的根本原则。司令机关是军队的指挥中枢，肩负着推进军事建设和军事斗争准备的重要职责，必须坚持军事服从政治、战略服从政略，把军事工作放在“四个全面”战略布局中来思考，围绕党在新形势下的强军目标来筹划，按照整顿、备战、改革、规划的总体思路来推进。军事斗争的政治性、政策性、敏感性强，必须着眼国家政治外交大局和国家战略安全全局筹划军事行动，按照满足军事需求与服从政治需要相统一要求指导重大军事活动，坚持积极平衡、动态平衡原则组织维权维稳斗争，坚决维护国家主权、安全和发展利益，坚决维护国家发展重要战略机遇期。

　　二、强化善谋打仗这个核心职能要求，在增强组织指挥部队打赢能力上走在前列

　　着力在深化作战问题研究上下功夫。现代战争形态不断演变，司令机关必须紧跟战争形态和作战样式发展变化，深化现代战争制胜机理研究，切实搞清信息主导、精打要害、联合制胜等本质内涵，为设计打仗、研练打仗、指挥打仗提供理论支撑。深化军事战略问题研究，形成具有我军特色的军事战略体系。深化战法创新研究，跟踪研究主要作战对手，积极探索战法对策，提高组织指挥部队真打实备能力。

　　着力在拓展深化军事斗争准备上下功夫。着眼维护国家领土主权完整和战略全局稳定，统筹推进各方向各领域军事斗争准备，加大重大项目建设和军事应对行动指导力度，全面提高能打仗打胜仗能力，确保一旦有事能有效应对。着眼有效遂行多样化军事任务，精心组织实施我军各项重大任务，增强在更加广阔的空间遂行军事任务的能力。着眼有效维护国家海外利益，整体运筹战争行动与和平时期军事力量运用，为有效履行“四个坚决维护”军队使命提供有力支撑。

　　着力在提高军事训练实战化水平上下功夫。坚持从难从严从实战需要出发抓训练，按照夯实基础理论、规范基础动作、练活基本战术要求抓好技战术基础训练，按照单元、要素、体系逐级合成方法抓好使命课题联合训练，按照自主对抗、随机导调、精确评估模式抓好对抗训练，按照复杂电磁环境、特殊地理环境和极端天候条件下练兵要求抓好基地化训练，按照全程对抗、全程考核、全程评估、全程量化要求加强检验性训练，持续改进训风演风考风，努力锻造部队过硬的战斗力。

　　着力在增强司令机关作战指挥效能上下功夫。推动司令机关信息化转型是提高作战指挥效能的关键所在。要推进组织结构信息化，创新指挥编组模式，优化要素构成和职能配置，提高作战组织和管理科学化水平。推进指挥手段信息化，着力解决态势融合、一网覆盖、平台交链、信息集成、数据共享等方面的问题。推进指挥方式信息化，推动基于数据的精确指挥、盯住态势的实时指挥、异地分布的交互指挥、依车建所的动中指挥、直达末端的代码指挥等方式的实践探索，结合“学研训考评”加强指挥训练，不断提高作战指挥效能。

　　三、强化作风建设这个长期任务要求，在深入推进依法治军从严治军上走在前列

　　习主席强调，作风建设由治标向治本转变要靠法治，善于运用法治手段纠风肃纪，以刚性的制度规定和严格的制度执行实现作风建设规范化、常态化、长效化。司令机关作为依法治军从严治军的重要职能部门，必须带头弘扬新风正气，带头强化法治意识转变治军方式，努力营造作风建设新常态。

　　首要任务是解决法治信仰问题。深入推进依法治军从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心。加大法治宣传教育力度，引导官兵自觉认同和尊崇法治，作为行为准则并转化为自觉行动。坚决摒弃人治思维和习惯，为培育法治精神扫清障碍。突出各级领导干部这个“关键少数”，大力培养领导干部法治素养，加强教育管理和用权监督，把能不能遵守法律、依法办事作为领导干部选拔任用的重要条件，纳入干部考核评价体系，引导各级领导干部自觉做尊法学法守法用法的模范，带动形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

　　当务之急是构建科学完备的军事法规制度体系。习主席强调，要围绕构建系统完善、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系，拿出实实在在的举措。对司令机关来说，重点是要坚持立法先行，围绕新型安全领域军事斗争需要，抓紧制定完善海上维权、航空航天、信息安全等方面的法规制度；围绕作战训练需要，抓紧制定完善联合作战条令、军事训练条例和大纲等法规制度；围绕国防和军队建设需要，抓紧制定完善军民融合、国防动员、军事力量走出去等法规制度，建立一整套反映军事规律、体现打仗特点、覆盖军事工作各领域各环节的军事法规制度。

　　中心环节是按照法治要求转变治军方式。深入推进依法治军从严治军，要求治军方式发生深刻变革，必须紧紧围绕“三个根本性转变”要求改进工作指导，转变治军方式。研究筹划要强化法治思维，做到脑子里时时有法、工作中处处讲法、行动时坚决依法，坚决克服人治思想、长官意识；领导决策要做到于法有据，始终把法作为思考问题的基本依据、判断是非的基本准则、部署工作的基本遵循，坚决克服以言代法、以权压法；指导工作要运用法治方式，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服主观臆断、盲目蛮干；推动落实要坚持依法办事，严格按职责、按程序、按政策、按规矩，坚决克服突击式、运动式工作方式。

　　重中之重是强化法规制度执行力。这些年，部队之所以出现有法不依、执法不严、违法不究的问题，根本原因就在于执纪不严。我军为什么能在千难万苦中创造奇迹？经验就在军纪严明。强化法规制度执行力，必须坚持纪律面前人人平等，在执行纪律上不能有“特区”和例外；必须着眼解决现实问题，坚决清除以言代法、以权压法、徇私枉法等现象；必须增强纪律威慑力，对踩红线越雷池的敢于亮剑，对存侥幸搞遮掩的严查到底，对不收敛不收手的重拳惩治，切实维护法规制度的权威性公信力。

　　四、强化改革创新这个时代发展要求，在拥护改革、支持改革、投身改革上走在前列

　　当前，军队改革已进入攻坚期和深水区，改革的艰巨性复杂性和难度前所未有，对党员干部是一场现实考验，习主席要求每一个同志都要交出合格答卷。司令机关作为军事领率机关，必须带头解放思想，强化历史担当，自觉在大局下行动。

　　要以宽广的战略视野凝聚改革共识。深化改革重在统一思想，也难在统一思想。司令机关担负着推进改革的重要职能，必须深入学习领会习主席关于全面深化改革的一系列重要论述，充分认清深化国防和军队改革的重大意义，进一步坚定改革的决心信心，在理解决策意图上吃透精神、准确把握，在方案研究论证中积极参与、建言献策，在改革启动展开后贯彻迅速、行动有力，坚决抵制干扰改革的错误言行，自觉把思想和行动统一到党中央、中央军委和习主席的决策指示上来。

　　要以坚强的党性原则执行改革决策。深化改革必将触动现有职能权限、突破既有利益格局。司令机关必须牢固树立大局观念，充分发挥表率作用，正确对待改革利益调整，带头做改革的坚定拥护者、积极参与者、有力推动者；必须坚决贯彻改革方案，按照习主席和军委确立的改革蓝图一抓到底，以无私无畏的精神排除各种阻力、解决各类问题；必须严格执行纪律，防止借改革之机突击提拔干部、损公肥私等违纪违规行为，增强改革的严肃性权威性。

　　要以科学的工作方法落实改革任务。军队改革是一个复杂的系统工程，必须坚持统筹兼顾、分步实施、稳妥推进。既要加强宣传教育，最大限度地凝聚改革共识，又要积极帮助官兵解决实际问题，汇聚改革正能量；既要把握好改革的进程和节奏，以刚性举措落实每个阶段的改革任务，又要加强风险管控，确保部队在改革中思想不松、秩序不乱、作风不散和安全稳定；既要抓好本级机关改革任务落实，又要统筹协调各方力量推进各领域各行业改革，确保改革部署顺利推进、改革目标全面实现，向党中央、中央军委和习主席交出合格答卷。（作者：解放军副总参谋长）

编辑：周文

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