健全“全民皆兵、迅速动员”的国防动员体制

　　以色列的建国史就是一部战争史。1948年5月14日，以色列宣布建国数小时后，就爆发了第一次中东战争。在长达15个月的战争中，以色列利用四周的停火期，不断进行力量补充和动员，挽回了初期力量不足、接连失利的被动局面，转劣势为优势。在这次战争中，以色列深刻感受到国防动员的重要性。

　　自20世纪50年代起，以色列把战争动员体制作为国防体制的重要组成部分给予特别重视，进行了重点建设和改革。1959年，以色列第三届议会审议通过实行“全民皆兵、迅速动员”的国防体制。1973 年10月6日，第四次中东战争爆发，埃、叙军队对以色列发起了突袭，在初战失利的情况下，以动员近40万预备役部队参战，最终反败为胜，这场战争全面检验了以色列国防动员体制的有效性。

　　由于国小人少，兵源缺乏，不可能保持一支数量庞大的常备军。因此，以色列坚持发展全民武装体制，大力加强预备役部队建设。这使以色列在平时只保持一支17.6万人的精干常备军，而战时则能迅速地把60多万训练有素的预备役官兵送上前线。

　　以色列军队从总参谋部至作战部队中都设有动员征召中心，地方各城镇则设有军事中心和委员会，负责动员、征召预备役人员，大的城市设有两个以上军事中心。师动员中心是以军预备役动员体制的核心，每个动员中心可在4～6小时内动员4000～16000人，动员1个成建制装甲师只需要24小时。

　　为保证国防动员体制的顺利运行，以色列相继出台完善了一系列法律法规，最主要的是《兵役法》和《国防法》。法律规定，以军每年征兵3次，公民年满18 岁必须服兵役(除非是犹太裔女性和阿拉伯裔男性)，男子服役36个月，女子服役24个月，确保将当年90%适龄男子和50%以上适龄女子征集服役。之后将转入预备役，预备役每年都要征召服役，接受军训。

　　以色列坚持以预备役部队为骨干，以常备军为主体的力量结构模式，实行预备役部队与现役部队“同步建设、同步发展、同步动员使用”的制度。目前，以军现役与预备役兵力之比约为1∶3.2。以军对现役和预备役部队进行了明确的职能划分，现役部队的主要任务是平时向国防军的预备役部队提供训练有素的骨干，战时阻止和迟滞敌军进攻，为预备役部队投入作战赢得时间；预备役部队则是作战的主体和战争的主力，并非现役部队的附属品。

　　除预备役部队，以色列还建立了如“加德纳”、“纳哈尔”、边防警察部队和民防队等准军事组织作为补充，担任服役前教育训练、边境守卫以及反恐、维稳、抢险救灾等任务。以色列的国防体制是独一无二的，它几乎将全体公民纳入防卫组织，实现了真正意义的“全民皆兵”，最大限度地发挥人力资源潜力。