“军民融合”打造出“小国大军工”的完备科研军工体系

　　由于以色列长期与周边国家处于战争或敌对状态，使其不得不维持庞大的战争机器，并将大量人力、物力和财力投入到国防领域。多年来，以色列军费开支占本国预算总额的1/3左右。“要大炮不要黄油”的畸形产业结构，很大程度上捆住了以色列经济的“手脚”。如何在“增强军事力量”与“促进经济发展”之间寻找平衡，成为亟待解决的难题。为此，以色列探索出一条以国防工业为支柱，以军促民、强军富国的“军民融合”特色发展之路。

　　1967年“六五”战争前，法国对以色列的武器禁运促使以色列领导人痛下决心加强国防工业。以色列政府加大对国防工业的投入，加强了与美国等国在联合研发先进武器系统方面的合作，这使以色列能够分享世界最新军事科技成果，对其国防工业起到了巨大的推动作用。

　　到20世纪70年代中期，在以军的主要武器系统中，国产的份额越来越大，自行研发和生产的武器大大提高其军备自给水平，形成了一个迅速发展的军工生产体系。20世纪80年代末，以军工企业有250多家，涌现出包括以色列军备发展局、以色列飞机工业集团、以色列军事工业公司、拉法尔公司等十几家规模巨大、举世闻名的军工企业。

　　同时，以色列也发展成为世界军火销售大国，每年军火销售额达15亿美元，占全部工业出口值的1/3。20世纪90年代，冷战结束后，中东地区的格局发生巨大变化，以色列开始重新审定国家防务战略，进行了一系列改革，加大力量扶持大型军工企业，开放军事工业的经营主权给公司企业，以企业运作管理代替中央行政集权治理。在充分挖掘本国军工企业最大潜力的同时，以色列采用许可证生产、购买专利、共同研制、合作生产等方式，加强与美、英、法、德等国的军事技术合作，国防高科技在许多领域达到世界领先水平。如与美国弹道导弹防卫组织联合开发“箭”式反导弹系统、与德国蔡司公司联合开发飞机激光定位系统等。

　　由此，以色列建立起国有、私有、合资军工企业并行运转，门类齐全、种类多样的国防工业体系，由政府和国防部共同管理。国营军工企业由国防部领导，是国防产业中的骨干企业。政府对于一些重要的私营军工企业也进行投资，使之成为合办企业。坚实的技术基础与良好的融资环境为以色列军事工业的发展提供了强大的物质支持，以色列因此走出一条“独立自主、联合研发、仿造改进、外援引进、军民融合”的独特的复合式军事工业发展道路，使得其军事工业水平不断跃升。

　　以色列研制生产的以无人机、预警机、航空电子设备、地空导弹为代表的武器装备性能甚至超越了欧美国家的同类产品。以色列通过建立强大的军工体系，为国家和军队发展提供了可观的物质财富和装备技术保障，并加速了军队体制编制和规模结构的改革完善，促进了军队整体战斗力的全面跃升。

　　（作者单位：国防大学）