深化国防和军队改革千头万绪，既动“棋子”，又动“棋盘”，还改“棋规”，是一项要素多元、管控难度高、风险大的复杂系统工程

　　全面推进深化国防和军队改革，只有科学筹划，抓住领导指挥体制重点突破，才能为整个改革奠定体制基础

　　必须强化前瞻思维、创新思维、联合思维，不能一碰到矛盾就想回到原来的出发点

　　深化国防和军队改革，领导指挥体制改革是重点。进入领导指挥体制改革的实施阶段，应该如何看待领导指挥体制改革的重要性科学性正确性，如何理解把握领导指挥体制改革的主要内容和实践要求，如何认识深化国防和军队改革具有鲜明的中国特色？为回答这些问题，我们约请国防大学战略教研部的专家对此进行了阐释解读，供大家学习参考。

　　——编者

　　军委管总、战区主战、军种主建，是领导指挥体制改革的总原则。深刻理解和把握这个总原则，牢牢坚持这个总原则，对于统一官兵思想行动，激发汇聚改革力量，对于坚持改革正确方向，全面推进各项改革落实，确保改革强军战略目标实现，具有抓纲带目、执要驭繁的重要作用。

　　深刻理解坚持领导指挥体制改革总原则的重要性

　　领导指挥体制既是世界各国军队建设发展的重点，也是各国军队改革的难点。能否解决好这一问题，不仅影响制约着改革的顺利推进，甚至决定着改革的成败。确立“军委管总、战区主战、军种主建”的领导指挥体制总原则，是立足战略全局对深化国防和军队改革做出的深远谋划和科学决策。

　　领导指挥体制改革的总原则，是立足党情国情军情做出的深层考虑。党的十八大以来，党中央提出并形成了“四个全面”的战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，构建起走向未来中国的美好蓝图。在当前大国战略竞争日趋激烈、军事竞争不进则退、外部势力处心积虑阻遏民族复兴的复杂战略环境中，深化国防和军队改革，建立巩固国防和强大军队，既是“四个全面”战略布局的重要内容，也是这个战略布局的重要支撑，更是为实现中国梦提供坚强力量保证的内在要求。领导指挥体制改革是国防和军队改革的关键环节，是衡量国防和军队改革的核心标志。在过去一个时期，我军在领导指挥体制上长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，从根本上制约了我军在信息时代能打仗、打胜仗与履行职能使命的核心军事能力。正因为如此，把领导指挥体制作为国防和军队改革重点，并为之确立了改革的总原则，不仅为深化国防和军队改革的全局提供了遵循，更是着眼于协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标的中国梦，这样一个大视野、大棋局来提出的大思路。

　　领导指挥体制改革的总原则，体现了对现代军队领导指挥特点规律的深刻把握。新中国成立以来，我军领导指挥体制历经多次改革与调整，有些改革的幅度并不算小。比如，在军委总部层面上，先后经历了四总部、八总部、三总部再到四总部的调整改革。在这些改革调整中，从总部到大军区、军兵种，各级的领导指挥体制长期保持了作战指挥和建设管理职能合一、建用一体的基本架构与自成一体的运行模式。现在看，这种体制难以适应现代军队专业化分工的要求，难以适应信息时代能打仗、打胜仗的要求。确立领导指挥体制改革的总原则，就是按照现代军队领导指挥体制发展趋势进行设计，按照信息化战争信息主导、体系支撑、一体联合与精确控制等制胜机理进行重塑，按照现代军事力量体系专业化、体系化、综合集成的建设规律进行职能分工，把联合指挥重心放在战区，把建设管理重心放在军种，在军委集中统一领导下，使军委机关部门、战区和军种各司其职、各负其责、相互牵引、互相支撑，有效解决了制约领导指挥体制高效运行的突出问题。

　　领导指挥体制改革的总原则，是全面推进深化国防和军队改革的基石。深化国防和军队改革千头万绪，既动“棋子”，又动“棋盘”，还改“棋规”，是一项要素多元、管控难度高、风险大的复杂系统工程。领导指挥体制是军队管理和作战的“中枢神经”，在军队组织体制中处于主导地位。全面推进深化国防和军队改革，只有科学筹划，抓住领导指挥体制重点突破，才能为整个改革奠定体制基础。领导指挥体制改革的总原则，作为深化国防和军队改革的基石，其主要作用体现在：一是确立了改革的主构架。此次改革，把军委、总部、大军区、军种在改革后的角色转换与职能定位联在一起，进行一体设计，科学筹划了 “一个格局”与“两个体系”的总体构架，为国防和军队改革全局定了盘把了舵。二是选准了改革的突破口。把领导指挥体制改革作为重点和关节点，抓住了深化国防和军队改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，形成了牵一发而动全身、落一子而活全盘的总体效果，由此将带动军事力量结构、新型作战力量建设、政策制度、人才培养等各项改革。三是明确了改革的基本管控标准。不论各项改革任务多么繁重，进程多么复杂，都要依据这个总原则的牵引和要求，才能使各项改革耦合对接、相互促进、内在统一，进而实现整个军事体系的革新重塑。

　　牢牢把握坚持领导指挥体制改革总原则的基本要求

　　领导指挥体制改革的总原则，是全面推进深化国防和军队改革的基本遵循。当前深化国防和军队改革正逐步展开，必须结合各项改革任务和要求，深刻理解这个总原则的科学内涵，牢牢把握坚持这个总原则的基本要求。这样，才能更好地把握改革正确方向，更好地推进各项改革落实。

　　首先，坚持领导指挥体制改革的总原则，就是要通过一系列体制设计和制度安排，确保党对军队的绝对领导。党对军队的绝对领导，是中国特色社会主义军事制度的核心要义，是政治建军的根本原则要求。中央军委负责领导管理全国武装力量建设，统一指挥全国武装力量运用。中央军委实行主席负责制，军委主席为全国武装力量的统帅。这是我国宪法确定的根本军事制度，是党对军队绝对领导的最高实现形式。在过去一个时期，我军实行的总部、军区、军种领导指挥体制，集管理、建设、指挥于一体，各级权力过于集中，部门条块分割明显，各项职能不够顺畅，暴露出不少弊端。特别是四总部代行了军委许多职能，客观上不利于军委统一集中领导。

　　改革不是改向，变革不是变色。深化国防和军队改革，是中国特色社会主义军事制度的自我完善和发展，是为了更好发挥我们军事制度的优势。尤其面对国内外形势深刻复杂变化，面对打赢未来战争带来的严峻挑战，新形势下政治建军的根本任务和核心要求，就是确保党对军队的绝对领导。这次领导指挥体制改革，就是要通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，强化军委主席负责制，为真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委和习主席提供坚强的组织体制与机制保证。这既是对党指挥枪光荣传统的一脉传承，更是党对军队绝对领导的重大制度体制创新。坚持军委管总、战区主战、军种主建的总原则，就是要从职能定位入手，军委机关以主要精力履行战略谋划和宏观管理职能，真正成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关；战区和军种也不再是权力很大的“一方诸侯”，而是在军委统一领导下，依据军委赋予权责，战区以主要精力研究打仗、指挥作战，军种以主要精力抓好部队建设管理，确保军委领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一。必须从坚持党对军队的绝对领导的高度，深刻理解领导指挥体制改革的核心要义和根本要求，坚决维护党中央、中央军委的权威，坚决维护军委主席负责制的权威，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥，并把它贯穿和体现到各项改革中去。

　　其次，坚持领导指挥体制改革的总原则，就是要通过构建精干高效的战略战役指挥体系，确保高效指挥。一体化联合作战是与信息化战争相适应的基本作战形式，也是当今世界强军作战的基本样式。在这方面，尽管我军从联合作战理论到联训联演进行了不少有益探索实践，但总体上看还存在不少短板，与世界强军差距比较大。这次领导指挥体制改革，从军委机关重塑与军委联合作战指挥机构健全，到重新划设战区与战区联合指挥机构有序组建，实现了由大军区制向战区制的转变，构建起了平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥链条，必将为我军一体化联合作战能力形成，推动联合训练、联合保障发展，提供根本性的体制机制保障。

　　构建精干高效的战略战役指挥体系，就要紧扣信息化战争联合制胜的内在需求，一是把战区指挥的职责定位明确下来。战区作为本区域、本方向唯一最高指挥机构，其指挥权责是中央军委赋予的，这是党对军队绝对领导的重要存在形式，所有担任战区作战任务部队，不分军种兵种，必须坚决服从战区指挥。这是一体化联合作战指挥的基本特征，更是坚强的党性意识在未来复杂战场形势下的过硬体现。二是把军兵种作战力量自觉融起来。在联合作战中，参战的各军种在联合作战指挥机构的统一指挥下，围绕共同目的开展作战行动。根据不同的作战任务和作战的不同阶段，各军种既要勇“唱主角”，又要甘“当配角”，善“补好台”，把各自军种优势自觉融合成为效能互补、一体联合的作战力量，以“一个拳头”打击敌人。三是把联合制胜观念强起来。“联战先联指，联指先联心”。这个“心”，就是联合制胜的军事思维与作战理念。只有通过联合制胜观念，并升华固化为运行机制，一体化联合作战的整个指挥链条、作战单元链条、作战要素链条才能实现无缝链接。因此，必须按照领导指挥体制改革总原则要求，抓紧建立健全有关联合作战指挥的法规制度与标准程序等，强化各军种的全局观念和联合意识，保证战区指挥权责落到实处，保证联合作战能力形成并发挥最大效能。

　　再次，坚持领导指挥体制改革的总原则，就是要通过完善合理的领导管理体系，确保科学谋划和加强部队建设管理。由于历史的原因，我军长期由陆军占主导，战建职能合一、建用一体，难以适应现代军队专业化分工要求，难以适应构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系要求。这次领导指挥体制改革，从军委机关到战区层级、从领导管理体制到联合作战指挥体制进行一体化设计，军委机关下放代行的军种建设职能，剥离具体管理职能；成立陆军领导机构，补齐了我军组织体系中长期存在的一个结构性短板，健全了军兵种领导管理体制。这些重大举措，打破了陆军占主导的局面，实现了领导指挥体制上的作战指挥职能与建设管理职能的相对分离，也实现了军队建设模式由建用一体的大陆军主导体制向军种主导、专业建设的转变，为打造精锐之师奠定了体制基础。

　　完善合理的领导管理体系，就要着眼构建中国特色现代军事力量体系，一方面加强科学统筹，实现需求对接。仗怎么打，军队就应怎么建。新领导指挥体制形成后，战区根据未来作战任务以及平时组织战备和军事行动需要，必然会对军种力量建设提出特定需求，同时从武器装备、编制体制到后勤保障等，也会对军委机关部门提出协调需求。能否实现军委、战区、军种在力量建设上的需求对接，直接影响军事力量建设的效益。这就需要建立完善一整套科学统筹、需求对接机制，有效提升军队建设管理效能。另一方面发挥军种主导、专业建设的作用。现代军兵种内部专业多样、技术复杂。特别是随着新军事革命的深入发展，武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势明显，战场不断从传统空间向新型领域拓展，必将催生新的作战手段、新的作战编制，乃至新的作战力量。必须坚持军种主导，使其能够在军种建设上着眼长远，通盘筹划，一体实施；能够密切跟踪世界军事力量建设动向，加强信息化战争所需的新型力量建设，不断调整优化力量结构与编制体制；能够适应社会发展和新型力量建设对部队带来的新要求，不断探索新的管理模式、管理手段，使我军走上专业化、体系化、科学化的现代军事力量建设之路。

　　坚定不移地按照领导指挥体制改革总原则推进各项改革

　　深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革，推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广前所未有。我们必须始终在党中央、中央军委和习主席的统一领导下，牢牢坚持领导指挥体制改革的总原则，坚定不移地推进各项改革落实。

　　自觉站在听党指挥的高度统一思想。这轮改革，重点是解决“脖子以上”的问题，矛盾主要集中在上面。必须站在听党指挥的高度，深刻认识党中央、中央军委改革决策部署的正确性，坚决维护其权威性严肃性，始终保持改革的政治定力。领导机关和领导干部，尤其要强化政治意识、大局意识、号令意识、看齐意识，带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责，严守政治纪律和政治规矩，坚决反对政治上组织上行动上的自由主义，决不允许说三道四、乱发议论，打折扣、搞变通，按照领导指挥体制改革总原则的要求，坚决打赢改革这场攻坚战。

　　深入研析把握领导指挥体制的改革机理。这轮改革，是我军历史上领导指挥体制涉及规模最大、层次最深的一次改革。我们不仅缺乏如此复杂的大规模改革经验，而且所要解决的体制性障碍、结构性矛盾、机制性问题，具有异常的复杂性、艰巨性和敏感性。必须把深入调查研究贯穿改革全过程，不断深化对改革重大理论和实践问题认识，特别是深入研析领导指挥体制改革的机理，深刻把握新领导指挥体制的特点规律，真正从思想上理论上行动上认同改革、明白改革，按照领导指挥体制改革总原则要求推进改革、落实改革。

　　以创新思路解决改革中遇到的矛盾问题。领导指挥体制改革，既是改革的重点也是难点，是难啃的硬骨头。尤其从建用一体转变为建用相对分离的工作模式，从主要是自上而下、条块分割转变为既有自上而下的纵向执行职能、又有平行机构的横向协调职能的运行模式，一开始肯定会遇到许多矛盾和难题。思路决定出路。领导指挥体制改革本身就是体制上的最大创新，只有以创新的理念和思路，才能更好地解决新旧体制转换对接中的矛盾问题。必须强化前瞻思维、创新思维、联合思维，不能一碰到矛盾就想回到原来的出发点。要坚持按照领导指挥体制改革总原则要求，以创新的思路和强烈的担当，勇于解问题、破难题、开新局，以卓有成效的工作确保新旧体制顺利对接、平稳过渡。

　　不折不扣地抓好改革举措落地生根。要强化为改革尽责的使命担当，使人人自觉拥护改革、参与改革、践行改革。特别是正确对待单位撤并降改、个人进退去留，勇于承受改革必须付出的代价。把改革责任落实到具体组织和个人，增强各级改革的领导力、组织力和执行力。强化对改革的执行监督和执纪监督，用严格的监督检查保证落实的刚性，用严肃的责任追究强化落实的执行力，通过强力监督锁定各项改革落实，确保领导指挥体制改革目标的顺利实现。（作者系国防大学战略教研部主任）

　　相关链接

　　牢牢把握军委管总、战区主战、军种主建的原则。

　　——中央军委《关于深化国防和军队改革的意见》

　　将总部制改为多部门制，是按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，优化军委机关职能配置和机构设置，突出核心职能，整合相近职能，加强监督职能，充实协调职能，使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。

　　——国防部新闻发言人详解军委机关调整组建相关问题