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牢牢坚持领导指挥体制改革的总原则
任天佑
//www.auribault.com 2016-02-03 来源:解放军报
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  深化国防和军队改革千头万绪,既动“棋子”,又动“棋盘”,还改“棋规”,是一项要素多元、管控难度高、风险大的复杂系统工程

  全面推进深化国防和军队改革,只有科学筹划,抓住领导指挥体制重点突破,才能为整个改革奠定体制基础

  必须强化前瞻思维、创新思维、联合思维,不能一碰到矛盾就想回到原来的出发点

  深化国防和军队改革,领导指挥体制改革是重点。进入领导指挥体制改革的实施阶段,应该如何看待领导指挥体制改革的重要性科学性正确性,如何理解把握领导指挥体制改革的主要内容和实践要求,如何认识深化国防和军队改革具有鲜明的中国特色?为回答这些问题,我们约请国防大学战略教研部的专家对此进行了阐释解读,供大家学习参考。

  ——编者

  军委管总、战区主战、军种主建,是领导指挥体制改革的总原则。深刻理解和把握这个总原则,牢牢坚持这个总原则,对于统一官兵思想行动,激发汇聚改革力量,对于坚持改革正确方向,全面推进各项改革落实,确保改革强军战略目标实现,具有抓纲带目、执要驭繁的重要作用。

  深刻理解坚持领导指挥体制改革总原则的重要性

  领导指挥体制既是世界各国军队建设发展的重点,也是各国军队改革的难点。能否解决好这一问题,不仅影响制约着改革的顺利推进,甚至决定着改革的成败。确立“军委管总、战区主战、军种主建”的领导指挥体制总原则,是立足战略全局对深化国防和军队改革做出的深远谋划和科学决策。

  领导指挥体制改革的总原则,是立足党情国情军情做出的深层考虑。党的十八大以来,党中央提出并形成了“四个全面”的战略布局,确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标,构建起走向未来中国的美好蓝图。在当前大国战略竞争日趋激烈、军事竞争不进则退、外部势力处心积虑阻遏民族复兴的复杂战略环境中,深化国防和军队改革,建立巩固国防和强大军队,既是“四个全面”战略布局的重要内容,也是这个战略布局的重要支撑,更是为实现中国梦提供坚强力量保证的内在要求。领导指挥体制改革是国防和军队改革的关键环节,是衡量国防和军队改革的核心标志。在过去一个时期,我军在领导指挥体制上长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,从根本上制约了我军在信息时代能打仗、打胜仗与履行职能使命的核心军事能力。正因为如此,把领导指挥体制作为国防和军队改革重点,并为之确立了改革的总原则,不仅为深化国防和军队改革的全局提供了遵循,更是着眼于协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标的中国梦,这样一个大视野、大棋局来提出的大思路。

  领导指挥体制改革的总原则,体现了对现代军队领导指挥特点规律的深刻把握。新中国成立以来,我军领导指挥体制历经多次改革与调整,有些改革的幅度并不算小。比如,在军委总部层面上,先后经历了四总部、八总部、三总部再到四总部的调整改革。在这些改革调整中,从总部到大军区、军兵种,各级的领导指挥体制长期保持了作战指挥和建设管理职能合一、建用一体的基本架构与自成一体的运行模式。现在看,这种体制难以适应现代军队专业化分工的要求,难以适应信息时代能打仗、打胜仗的要求。确立领导指挥体制改革的总原则,就是按照现代军队领导指挥体制发展趋势进行设计,按照信息化战争信息主导、体系支撑、一体联合与精确控制等制胜机理进行重塑,按照现代军事力量体系专业化、体系化、综合集成的建设规律进行职能分工,把联合指挥重心放在战区,把建设管理重心放在军种,在军委集中统一领导下,使军委机关部门、战区和军种各司其职、各负其责、相互牵引、互相支撑,有效解决了制约领导指挥体制高效运行的突出问题。

  领导指挥体制改革的总原则,是全面推进深化国防和军队改革的基石。深化国防和军队改革千头万绪,既动“棋子”,又动“棋盘”,还改“棋规”,是一项要素多元、管控难度高、风险大的复杂系统工程。领导指挥体制是军队管理和作战的“中枢神经”,在军队组织体制中处于主导地位。全面推进深化国防和军队改革,只有科学筹划,抓住领导指挥体制重点突破,才能为整个改革奠定体制基础。领导指挥体制改革的总原则,作为深化国防和军队改革的基石,其主要作用体现在:一是确立了改革的主构架。此次改革,把军委、总部、大军区、军种在改革后的角色转换与职能定位联在一起,进行一体设计,科学筹划了 “一个格局”与“两个体系”的总体构架,为国防和军队改革全局定了盘把了舵。二是选准了改革的突破口。把领导指挥体制改革作为重点和关节点,抓住了深化国防和军队改革的主要矛盾和矛盾的主要方面,形成了牵一发而动全身、落一子而活全盘的总体效果,由此将带动军事力量结构、新型作战力量建设、政策制度、人才培养等各项改革。三是明确了改革的基本管控标准。不论各项改革任务多么繁重,进程多么复杂,都要依据这个总原则的牵引和要求,才能使各项改革耦合对接、相互促进、内在统一,进而实现整个军事体系的革新重塑。

  牢牢把握坚持领导指挥体制改革总原则的基本要求

  领导指挥体制改革的总原则,是全面推进深化国防和军队改革的基本遵循。当前深化国防和军队改革正逐步展开,必须结合各项改革任务和要求,深刻理解这个总原则的科学内涵,牢牢把握坚持这个总原则的基本要求。这样,才能更好地把握改革正确方向,更好地推进各项改革落实。

  首先,坚持领导指挥体制改革的总原则,就是要通过一系列体制设计和制度安排,确保党对军队的绝对领导。党对军队的绝对领导,是中国特色社会主义军事制度的核心要义,是政治建军的根本原则要求。中央军委负责领导管理全国武装力量建设,统一指挥全国武装力量运用。中央军委实行主席负责制,军委主席为全国武装力量的统帅。这是我国宪法确定的根本军事制度,是党对军队绝对领导的最高实现形式。在过去一个时期,我军实行的总部、军区、军种领导指挥体制,集管理、建设、指挥于一体,各级权力过于集中,部门条块分割明显,各项职能不够顺畅,暴露出不少弊端。特别是四总部代行了军委许多职能,客观上不利于军委统一集中领导。

  改革不是改向,变革不是变色。深化国防和军队改革,是中国特色社会主义军事制度的自我完善和发展,是为了更好发挥我们军事制度的优势。尤其面对国内外形势深刻复杂变化,面对打赢未来战争带来的严峻挑战,新形势下政治建军的根本任务和核心要求,就是确保党对军队的绝对领导。这次领导指挥体制改革,就是要通过一系列体制设计和制度安排,把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善,强化军委集中统一领导,强化军委主席负责制,为真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委和习主席提供坚强的组织体制与机制保证。这既是对党指挥枪光荣传统的一脉传承,更是党对军队绝对领导的重大制度体制创新。坚持军委管总、战区主战、军种主建的总原则,就是要从职能定位入手,军委机关以主要精力履行战略谋划和宏观管理职能,真正成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关;战区和军种也不再是权力很大的“一方诸侯”,而是在军委统一领导下,依据军委赋予权责,战区以主要精力研究打仗、指挥作战,军种以主要精力抓好部队建设管理,确保军委领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一。必须从坚持党对军队的绝对领导的高度,深刻理解领导指挥体制改革的核心要义和根本要求,坚决维护党中央、中央军委的权威,坚决维护军委主席负责制的权威,坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥,并把它贯穿和体现到各项改革中去。

  其次,坚持领导指挥体制改革的总原则,就是要通过构建精干高效的战略战役指挥体系,确保高效指挥。一体化联合作战是与信息化战争相适应的基本作战形式,也是当今世界强军作战的基本样式。在这方面,尽管我军从联合作战理论到联训联演进行了不少有益探索实践,但总体上看还存在不少短板,与世界强军差距比较大。这次领导指挥体制改革,从军委机关重塑与军委联合作战指挥机构健全,到重新划设战区与战区联合指挥机构有序组建,实现了由大军区制向战区制的转变,构建起了平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥链条,必将为我军一体化联合作战能力形成,推动联合训练、联合保障发展,提供根本性的体制机制保障。

  构建精干高效的战略战役指挥体系,就要紧扣信息化战争联合制胜的内在需求,一是把战区指挥的职责定位明确下来。战区作为本区域、本方向唯一最高指挥机构,其指挥权责是中央军委赋予的,这是党对军队绝对领导的重要存在形式,所有担任战区作战任务部队,不分军种兵种,必须坚决服从战区指挥。这是一体化联合作战指挥的基本特征,更是坚强的党性意识在未来复杂战场形势下的过硬体现。二是把军兵种作战力量自觉融起来。在联合作战中,参战的各军种在联合作战指挥机构的统一指挥下,围绕共同目的开展作战行动。根据不同的作战任务和作战的不同阶段,各军种既要勇“唱主角”,又要甘“当配角”,善“补好台”,把各自军种优势自觉融合成为效能互补、一体联合的作战力量,以“一个拳头”打击敌人。三是把联合制胜观念强起来。“联战先联指,联指先联心”。这个“心”,就是联合制胜的军事思维与作战理念。只有通过联合制胜观念,并升华固化为运行机制,一体化联合作战的整个指挥链条、作战单元链条、作战要素链条才能实现无缝链接。因此,必须按照领导指挥体制改革总原则要求,抓紧建立健全有关联合作战指挥的法规制度与标准程序等,强化各军种的全局观念和联合意识,保证战区指挥权责落到实处,保证联合作战能力形成并发挥最大效能。

  再次,坚持领导指挥体制改革的总原则,就是要通过完善合理的领导管理体系,确保科学谋划和加强部队建设管理。由于历史的原因,我军长期由陆军占主导,战建职能合一、建用一体,难以适应现代军队专业化分工要求,难以适应构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系要求。这次领导指挥体制改革,从军委机关到战区层级、从领导管理体制到联合作战指挥体制进行一体化设计,军委机关下放代行的军种建设职能,剥离具体管理职能;成立陆军领导机构,补齐了我军组织体系中长期存在的一个结构性短板,健全了军兵种领导管理体制。这些重大举措,打破了陆军占主导的局面,实现了领导指挥体制上的作战指挥职能与建设管理职能的相对分离,也实现了军队建设模式由建用一体的大陆军主导体制向军种主导、专业建设的转变,为打造精锐之师奠定了体制基础。

  完善合理的领导管理体系,就要着眼构建中国特色现代军事力量体系,一方面加强科学统筹,实现需求对接。仗怎么打,军队就应怎么建。新领导指挥体制形成后,战区根据未来作战任务以及平时组织战备和军事行动需要,必然会对军种力量建设提出特定需求,同时从武器装备、编制体制到后勤保障等,也会对军委机关部门提出协调需求。能否实现军委、战区、军种在力量建设上的需求对接,直接影响军事力量建设的效益。这就需要建立完善一整套科学统筹、需求对接机制,有效提升军队建设管理效能。另一方面发挥军种主导、专业建设的作用。现代军兵种内部专业多样、技术复杂。特别是随着新军事革命的深入发展,武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势明显,战场不断从传统空间向新型领域拓展,必将催生新的作战手段、新的作战编制,乃至新的作战力量。必须坚持军种主导,使其能够在军种建设上着眼长远,通盘筹划,一体实施;能够密切跟踪世界军事力量建设动向,加强信息化战争所需的新型力量建设,不断调整优化力量结构与编制体制;能够适应社会发展和新型力量建设对部队带来的新要求,不断探索新的管理模式、管理手段,使我军走上专业化、体系化、科学化的现代军事力量建设之路。

  坚定不移地按照领导指挥体制改革总原则推进各项改革

  深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革,推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广前所未有。我们必须始终在党中央、中央军委和习主席的统一领导下,牢牢坚持领导指挥体制改革的总原则,坚定不移地推进各项改革落实。

  自觉站在听党指挥的高度统一思想。这轮改革,重点是解决“脖子以上”的问题,矛盾主要集中在上面。必须站在听党指挥的高度,深刻认识党中央、中央军委改革决策部署的正确性,坚决维护其权威性严肃性,始终保持改革的政治定力。领导机关和领导干部,尤其要强化政治意识、大局意识、号令意识、看齐意识,带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责,严守政治纪律和政治规矩,坚决反对政治上组织上行动上的自由主义,决不允许说三道四、乱发议论,打折扣、搞变通,按照领导指挥体制改革总原则的要求,坚决打赢改革这场攻坚战。

  深入研析把握领导指挥体制的改革机理。这轮改革,是我军历史上领导指挥体制涉及规模最大、层次最深的一次改革。我们不仅缺乏如此复杂的大规模改革经验,而且所要解决的体制性障碍、结构性矛盾、机制性问题,具有异常的复杂性、艰巨性和敏感性。必须把深入调查研究贯穿改革全过程,不断深化对改革重大理论和实践问题认识,特别是深入研析领导指挥体制改革的机理,深刻把握新领导指挥体制的特点规律,真正从思想上理论上行动上认同改革、明白改革,按照领导指挥体制改革总原则要求推进改革、落实改革。

  以创新思路解决改革中遇到的矛盾问题。领导指挥体制改革,既是改革的重点也是难点,是难啃的硬骨头。尤其从建用一体转变为建用相对分离的工作模式,从主要是自上而下、条块分割转变为既有自上而下的纵向执行职能、又有平行机构的横向协调职能的运行模式,一开始肯定会遇到许多矛盾和难题。思路决定出路。领导指挥体制改革本身就是体制上的最大创新,只有以创新的理念和思路,才能更好地解决新旧体制转换对接中的矛盾问题。必须强化前瞻思维、创新思维、联合思维,不能一碰到矛盾就想回到原来的出发点。要坚持按照领导指挥体制改革总原则要求,以创新的思路和强烈的担当,勇于解问题、破难题、开新局,以卓有成效的工作确保新旧体制顺利对接、平稳过渡。

  不折不扣地抓好改革举措落地生根。要强化为改革尽责的使命担当,使人人自觉拥护改革、参与改革、践行改革。特别是正确对待单位撤并降改、个人进退去留,勇于承受改革必须付出的代价。把改革责任落实到具体组织和个人,增强各级改革的领导力、组织力和执行力。强化对改革的执行监督和执纪监督,用严格的监督检查保证落实的刚性,用严肃的责任追究强化落实的执行力,通过强力监督锁定各项改革落实,确保领导指挥体制改革目标的顺利实现。(作者系国防大学战略教研部主任)

  相关链接

  牢牢把握军委管总、战区主战、军种主建的原则。

  ——中央军委《关于深化国防和军队改革的意见》

  将总部制改为多部门制,是按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则,优化军委机关职能配置和机构设置,突出核心职能,整合相近职能,加强监督职能,充实协调职能,使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。

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