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统筹推进军民融合与“一带一路”
沈雁昕
//www.auribault.com 2017-04-26 来源:《红旗文稿》
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  三、统筹推进军民融合与“一带一路”的具体建议

1.建立决策协调机制,健全组织管理体系。

  要建立决策和协调机制,通过国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行机制和高效的组织管理,宏观把握和整体监管相关重大事宜。建立军用、民用需求对接机制,要实现需求对接,资源共享;各主管部门发挥各自专业优势,协商建立资源共享平台,促进资源的优化和合理配置;加强合作互补,规避无序竞争;依照归口管理,建立联合工作机制。完善政策配套,各有关部门要按管辖划分,在配套政策的健全完善上给予支持。健全法规制度,加强监督,坚持法治思维,提高法治化水平,建立完善的审查监管制度和问责机制。

  2.强化应急和公共安全统筹,提高协同应对能力。

  在错综复杂的国际形势下,海外项目往往面临诸多风险。有卷入政治经济危机的风险,有面临国外恐怖主义、分离主义的风险,有他国政治经济形势发生不测的风险,有海外项目运作模式、劳工、环境、与别国项目运作规则的差距等问题引发的风险等。当安全局势恶化、风险来临时,就会面临如何保护自身利益的难题。对于那些涉及军民融合的项目,情况会更加复杂。因此,军民融合与“一带一路”的统筹推进,要强化应急和公共安全统筹。要建立高级别的应急专业力量,加强应急装备和设施建设。要提高协同应对能力,建立应急动员响应机制和协调机制,切实维护国家利益。要加强航海保障能力,统筹维权管控和经济开发,为开发利用海洋资源提供强大支持。

  3.加强科技领域统筹,着力提高军民协同创新能力。

  科技创新始终在“一带一路”建设中发挥着引领作用,随着科技不断进步,“国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧,国防经济和社会经济、军用技术和民用技术的融合度越来越深。”因此,统筹推进军民融合与“一带一路”两大战略,对科技创新提出了迫切要求。

  要综合运用“一带一路”的创新平台,加快军民融合式创新。2016年9月,科技部、发展改革委、外交部、商务部联合发布《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》,对“一带一路”科技创新合作提出积极措施:中国将与沿线国家共建一批研究实验室、联合研究中心、技术转移中心和先进适用技术示范与推广基地,促进数据和科技资源的互联互通与服务共享,强化新技术在智能电网、信息通信网络等领域的应用。这类开放的基础平台的建立,有助于推进军民技术双向转移和转化,有助于联合攻关,加强对基础、前沿和关键技术的研究。

  要综合运用“一带一路”的人才平台,服务军民融合。党和国家提出了要健全军事人才依托培养体系,培养大批高素质新型军事人才的军民融合任务。《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》,明确了科技创新合作的人才培养目标:用3到5年时间,科技人员交流合作大幅提升,来华交流培训的科技人员达到15万人次以上,来华工作杰出青年科学家人数达到5000名以上。这为军民融合的教育资源统筹提供了可能。当前,实现科技资源统筹,尚需构建“一带一路”相关资源向军民融合开放服务的政策制度。

  4.加强基础设施建设的国家安全统筹,增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。

  在“一带一路”基础设施建设中,需要加强基础资源建设。这些基础资源涉及领域广泛,包括交通运输、空间基础设施、信息基础设施、测绘基础设施、气象基础设施等方面。要通过各类基础设施建设,统筹考虑国家安全需求,形成资源共享机制。要通过加强交通领域资源、信息、服务保障等方面的基础建设,通过空间基础设施建设,通过测绘基础设施建设,通过优化信息基础设施建设,通过气象基础设施建设等方面,积极推动形成各类信息资源共享机制,加强对经济和国防建设的整体支撑能力。

  5.发挥典型示范作用,形成可复制、可推广、可持续的新路径模式。

  在“一带一路”背景下,鉴于军民融合取得的令人瞩目成绩,亟需打造一批军民融合创新发展的典型示范,促进国防经济和地方经济深度融合。打造军民融合创新示范,要立足于军民融合的发展现状,从军民融合存在的突出问题出发。我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段,推动军民融合发展还存在思想观念跟不上、顶层统筹缺乏、政策法规和运行机制滞后、有共识难落实等突出问题,军民深度融合不够,没有根本解决各自为战等问题。要着眼于解决这类体制性障碍、“结构性矛盾”和政策性问题,首先要从如何打破思维定式和利益藩篱上总结经验,解决指导思想上的问题;其次,要从如何保持战略定力,增强自主创新能力上总结经验,这是解决受制于人的问题的根本所在;第三,要从科技创新、制度创新的协同推进上总结经验,这是形成充满活力的科技管理运行机制的必由途径。

  (作者:中国社会科学院当代中国研究所政治史研究室副研究员)

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