三、统筹推进军民融合与“一带一路”的具体建议

1.建立决策协调机制，健全组织管理体系。

　　要建立决策和协调机制，通过国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行机制和高效的组织管理，宏观把握和整体监管相关重大事宜。建立军用、民用需求对接机制，要实现需求对接，资源共享；各主管部门发挥各自专业优势，协商建立资源共享平台，促进资源的优化和合理配置；加强合作互补，规避无序竞争；依照归口管理，建立联合工作机制。完善政策配套，各有关部门要按管辖划分，在配套政策的健全完善上给予支持。健全法规制度，加强监督，坚持法治思维，提高法治化水平，建立完善的审查监管制度和问责机制。

　　2.强化应急和公共安全统筹，提高协同应对能力。

　　在错综复杂的国际形势下，海外项目往往面临诸多风险。有卷入政治经济危机的风险，有面临国外恐怖主义、分离主义的风险，有他国政治经济形势发生不测的风险，有海外项目运作模式、劳工、环境、与别国项目运作规则的差距等问题引发的风险等。当安全局势恶化、风险来临时，就会面临如何保护自身利益的难题。对于那些涉及军民融合的项目，情况会更加复杂。因此，军民融合与“一带一路”的统筹推进，要强化应急和公共安全统筹。要建立高级别的应急专业力量，加强应急装备和设施建设。要提高协同应对能力，建立应急动员响应机制和协调机制，切实维护国家利益。要加强航海保障能力，统筹维权管控和经济开发，为开发利用海洋资源提供强大支持。

　　3.加强科技领域统筹，着力提高军民协同创新能力。

　　科技创新始终在“一带一路”建设中发挥着引领作用，随着科技不断进步，“国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧，国防经济和社会经济、军用技术和民用技术的融合度越来越深。”因此，统筹推进军民融合与“一带一路”两大战略，对科技创新提出了迫切要求。

　　要综合运用“一带一路”的创新平台，加快军民融合式创新。2016年9月，科技部、发展改革委、外交部、商务部联合发布《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》，对“一带一路”科技创新合作提出积极措施：中国将与沿线国家共建一批研究实验室、联合研究中心、技术转移中心和先进适用技术示范与推广基地，促进数据和科技资源的互联互通与服务共享，强化新技术在智能电网、信息通信网络等领域的应用。这类开放的基础平台的建立，有助于推进军民技术双向转移和转化，有助于联合攻关，加强对基础、前沿和关键技术的研究。

　　要综合运用“一带一路”的人才平台，服务军民融合。党和国家提出了要健全军事人才依托培养体系，培养大批高素质新型军事人才的军民融合任务。《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》，明确了科技创新合作的人才培养目标：用3到5年时间，科技人员交流合作大幅提升，来华交流培训的科技人员达到15万人次以上，来华工作杰出青年科学家人数达到5000名以上。这为军民融合的教育资源统筹提供了可能。当前，实现科技资源统筹，尚需构建“一带一路”相关资源向军民融合开放服务的政策制度。

　　4.加强基础设施建设的国家安全统筹，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。

　　在“一带一路”基础设施建设中，需要加强基础资源建设。这些基础资源涉及领域广泛，包括交通运输、空间基础设施、信息基础设施、测绘基础设施、气象基础设施等方面。要通过各类基础设施建设，统筹考虑国家安全需求，形成资源共享机制。要通过加强交通领域资源、信息、服务保障等方面的基础建设，通过空间基础设施建设，通过测绘基础设施建设，通过优化信息基础设施建设，通过气象基础设施建设等方面，积极推动形成各类信息资源共享机制，加强对经济和国防建设的整体支撑能力。

　　5.发挥典型示范作用，形成可复制、可推广、可持续的新路径模式。

　　在“一带一路”背景下，鉴于军民融合取得的令人瞩目成绩，亟需打造一批军民融合创新发展的典型示范，促进国防经济和地方经济深度融合。打造军民融合创新示范，要立足于军民融合的发展现状，从军民融合存在的突出问题出发。我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，推动军民融合发展还存在思想观念跟不上、顶层统筹缺乏、政策法规和运行机制滞后、有共识难落实等突出问题，军民深度融合不够，没有根本解决各自为战等问题。要着眼于解决这类体制性障碍、“结构性矛盾”和政策性问题，首先要从如何打破思维定式和利益藩篱上总结经验，解决指导思想上的问题；其次，要从如何保持战略定力，增强自主创新能力上总结经验，这是解决受制于人的问题的根本所在；第三，要从科技创新、制度创新的协同推进上总结经验，这是形成充满活力的科技管理运行机制的必由途径。

　　（作者：中国社会科学院当代中国研究所政治史研究室副研究员）