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观点摘编：规模经营不单是土地集中

//www.auribault.com 2013-12-02 来源：大连日报

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　　《人民日报》日前发表了朱守银、柳金平、韩洁、段晋苑、邵科对河北玉田县的调研文章指出，推进规模经营已成为各地发展现代农业的共识和重点，取得明显成效。但是，也存在一些误区，典型表现是将农业规模经营简单理解为土地规模经营。一些地方过分、单一强调扩大土地经营规模，忽视农业集约化生产、社会化服务和产业化经营，致使农业规模经营出现偏差，效果不佳。

　　●集约生产、社会化服务也是规模经营。目前，农业规模经营主要有以下几种实现路径：土地集中型规模经营；组织引领型规模经营；产业联结型规模经营；服务带动型规模经营。不同的规模经营模式有其不同的收益和风险特点，发展的条件不尽相同；不同区域的规模经营模式有其不同的侧重点和关键点，发展的路径也不尽相同。因此，发展农业规模经营应结合各地发展阶段、资源禀赋和农民意愿，全面把握不同类型规模经营模式的内涵，正确选择适当的规模经营路径。

　　●土地经营规模不是越大越好。推进土地规模经营，各地要按照城乡居民收入均衡、经济社会目标兼顾的原则，根据土地资源禀赋、农业人口规模和经济发展水平，选择一个合理适度的土地经营规模区间。

　　●土地流转不能过度激励。推进土地流转，必须按照中央要求，严格坚持依法、自愿、有偿的原则，充分尊重农民的土地承包权利和流转意愿，既要积极引导，更要稳妥适当，要警惕造成更多“非粮化”、“非农化”现象。当前的一些失当、过分的激励性政策措施和做法，应该予以及时纠正。

　　●规模经营不能单项突进。推进规模经营是发展现代农业的必然趋势，但必须适应农业发展规律，尊重农民的权利和选择，不能单项突进。要统筹考虑，建立健全新型社会化服务体系，形成新的统分结合的规模经营。

　　（铭玉整理）

　　名词解释

　　普惠金融体系

　　普惠金融体系概念来源于英文“inclusive financial system”，是联合国率先在宣传2005小额信贷年时广泛运用的词汇。其基本含义是：能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。目前的金融体系并没有为社会所有的人群提供有效的服务，联合国希望通过小额信贷（或微型金融）的发展，促进这样的金融体系的建立。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第三部分第12条提出，“发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品”。

　　负面清单

　　负面清单即“负面清单管理模式”，是指政府规定哪些经济领域不开放。这相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。

　　与负面清单相对应的是正面清单，即列明了企业可以做什么领域的投资。

　　在《服务贸易总协定》中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的限制。这种做法也被当下不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。

编辑：尹盼秋