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观点摘编：莫让“寄生中介”截留改革红利

北京 //www.auribault.com 2014-03-17 来源：江西日报

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　　实行简政放权、激发市场活力，是党的十八大以来行政管理体制改革的重要目标。特别是行政审批制度改革的不断推进，行政审批事项的持续减少，已成为当前全面深化改革的重要突破口，让人看到了政府锐意改革的决心和勇气。然而，一些中介组织“寄生”在体制内，截留改革红利，阻碍市场和企业从改革中受益，让人担忧。

　　在行政审批制度改革的实践中，有一种现象不容忽视，那就是虽然行政审批的项目少了，但需前置评估的项目却多了。据统计，目前贯穿于行政审批过程中的第三方中介事项约有30余项，主要形式为技术性审查、评估、鉴证、咨询报告或意见书，包括环境影响评价、可行性研究、节能、地质勘探、施工图设计审查等。这些中介服务的结果是职能部门受理审批的前提，然而，由于一些中介业务耗时长、收费高，大大加重了企业负担。浙江省人大财经委曾对2000多家企业进行投资环境问卷调查，结果显示企业感到最耗时的是中介服务，其中10多个项目的服务时限为2个月以上。显然，这样的结果有违改革初衷。

　　一个完善的市场经济社会，必须厘清政府、市场和中介组织三者的关系。政府应收回“万能的手”，把不该管的放开，把该管的管好；市场应发挥在资源配置中的决定性作用，通过完善机制，激发市场主体活力；中介组织应依法履职，在政府和市场之间发挥重要的桥梁纽带作用。然而，目前的状况是，我国中介组织的发展并未跟上改革和市场的步伐。一方面，中介行业还没有得到充分发展，在总量上无法满足市场的需要；另一方面，缺乏明确、统一、有力的行业规范和制度规则，导致中介违法现象屡禁不止。有的中介组织身份模糊，与主管部门有着千丝万缕的联系，甚至成为“二政府”；有的中介组织与不法人员勾结，侵害国家利益，成为腐败的催化剂；有的中介组织对企业吃、拿、卡、要，滋生出新的腐败问题。这些都在一定程度上影响改革的成效和深入。

　　要解决中介组织截留改革红利的问题，必须坚持用发展的思路和办法解决问题。要拓宽中介市场准入门槛，进一步培育、发展和壮大中介行业，以适应市场和改革的需要；推进政府部门与中介机构“脱钩”，打破中介垄断，营造公平竞争的市场环境；尽快从国家层面加快中介组织管理立法，理顺监管体制，为其健康有序发展提供制度保障。

　　——孙瑞灼（北京）

编辑：尹盼秋