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解决突出问题建立长效机制

——学习习近平总书记关于作风建设系列重要讲话的体会

周泽民 //www.auribault.com 2014-10-10 来源：人民日报

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　　党的十八大以来，习近平总书记关于作风建设的一系列重要讲话，明确了新形势下加强作风建设的基本要求、基本方法，强调作风问题相当顽固、易于反复，抓作风既要着力解决当前突出问题，又要注重建立长效机制，为深化作风建设指明了方向，必须深入贯彻。

　　一、在营造良好政治生态上下功夫。习近平总书记指出，改进工作作风，就是要净化政治生态，强调解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境。我们要用好“作风建设”这个利器，争取一个好的成效。

　　作风是干事创业的基础。以什么样的精神状态干事创业，关系事业成败。但在一些政治生态差的地方，往往是“潜规则”大行其道、干事创业氛围淡薄，一些干部是腿脚行动缓、嘴上功夫深。“工作作风上的问题绝对不是小事”。要促进事业发展，就要着力净化政治生态，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励干事者、追究诬告者、惩处腐败者，最大限度地把干部的心思和精力引导到谋发展兴发展上来。

　　带队伍主要是带作风。干部有了好的作风，单位就会有好风气，整个队伍都会“不待扬鞭自奋蹄”。在工作中，作风差的队伍同作风好的队伍相比，差别巨大。如同军队打仗，作风好的，不怕死、敢啃硬骨头；作风不好的，遇到强敌，不战即败。但带出好的作风远非一日之功，必须牢牢抓在手中，“做到管事就管人，管人就管思想、管作风”，努力形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。

　　作风是政治生态的基石。无数事实证明，一个地方、一个单位，作为骨干的领导干部特别是主要领导作风好，歪风邪气就会少，正气清风就会浓，为民作风就会实。从江西的实际来看，干部队伍的作风还存在一些不容忽视的问题。这些问题虽是个别，但破坏政治生态，具有很强的“破窗效应”，既与江西的良好自然生态不相适应，也与肩负的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的重任不相适应。为此，江西省委在全省大力推进风清气正政治生态建设，强调好作风是风清气正政治生态的重要标志，在全省深入开展教育实践活动，广大干部深入基层，解决群众实际问题；扎实开展“红包”问题专项治理，施行“当干部不能收红包，收红包就要丢官帽”的新政策；实施“连心、强基、模范”工程，激活红色基因，促进政治生态日渐好转。

　　二、牵住作风建设的“牛鼻子”。十八届三中全会强调，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是党章赋予各级党委和纪委的重要职责，也是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。作风建设是党风廉政建设的题中应有之义，要久久为功，就要牢牢牵住这个“牛鼻子”。

　　对“两个责任”要有认识自觉。深入推进党风廉政建设，很重要的一点就是要理清责任、落实责任。“不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人”。地方和单位党委（党组），是党的“信用大户”。干部作风好、单位风气正，党在人民心中的信用就会增加，反之就会信用透支。当前党风廉政建设形势依然严峻复杂，反“四风”任务依然艰巨。各级党委要自觉落实主体责任，担当起作风建设的领导者、执行者、推动者职责；各级纪委要落实好监督责任，强化监督执纪问责。为增强“两个责任”意识，江西省委和省纪委近日组织约谈11个设区市和25个省直单位党委、纪委主要负责人，省委书记强卫率先约谈，与两个市的党委、纪委书记面对面查问题、找差距，要求盯住“两个责任”，补齐短板，加强整改，实现进步。

　　领导干部要带头发扬党的优良传统。以身作则、以上带下，是十八大以来抓作风的一条重要经验。把作风建设纳入“两个责任”，关键是各级领导干部要带头发扬党的优良传统，对自己高标准、严要求。在这方面，高级干部尤其要发挥模范带头作用。高级干部是党的执政骨干，处于党和国家治理的高层，能否持续传承和弘扬党的优良传统、密切与人民群众的血肉联系，影响着整个干部队伍和党的形象。在当前，发扬党的优良传统，就要认真落实习近平总书记的要求，坚守正道、弘扬正气，襟怀坦白、光明磊落，坚持原则、恪守规矩，严肃纲纪、嫉恶如仇，艰苦奋斗、清正廉洁。

　　自觉种好党风廉政建设的“责任田”。各级党委特别是主要负责同志要按照习近平总书记不抓党风廉政建设就是严重失职，种好自己“责任田”的要求，敢于担当，切实把党风廉政建设抓紧抓实抓好。党委书记是党风廉政建设第一责任人，班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要教育引导干部坚定理想信念，增强宗旨意识，自觉接受监督。要认真落实中央八项规定，在坚持中深化、在深化中坚持，切实防止问题反弹。要匡正选人用人风气，选拔重用那些作风修养好、干实事的老黄牛式的干部，对那些拉票贿选、跑官要官的不仅不用，而且决不放过。去年以来，江西开展了选人用人不正之风问题专项治理，对有关领导干部违纪违法案件中涉及的买官人员进行组织处理，严肃追究相关责任人的责任。

　　三、养成抓落实的风气。抓落实是对干部作风和执行力的直接检验。“不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月”。现在不抓落实、落实不力在一些地方和单位不同程度存在，已成一大“公害”。加强作风建设，要注重养成抓落实的风气。

　　大力倡导求真务实。习近平总书记指出，深入推进作风建设，必须突出求真务实，引导广大党员、干部察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效。江西省委鲜明地提出，不要做嘴皮子有功夫、实干无能力的干部；不要做一门心思想升官、不择手段谋位子的干部；不要做六根不净、不良欲望太重的干部；不要做干事都有个人目的，有利的事争着干、没利的事拖着干甚至不干的干部，指出这样的干部绝不能提拔，组织上也不会予以重用，在全省大力倡导实干立身的观念。

　　以红脸出汗态度促落实。抓落实是检验干部作风的试金石。前段时间，江西省委用一整天时间召开常委专题办公会议，对去年以来全省重大招商引资活动项目进行调度督导，比进展找原因抓落实，让现场的11位设区市市长特别是排名靠后的市长有开民主生活会红脸出汗的感觉。有的与会者说这是一次“经济民主生活会”，让大家清晰地找到了不落实的原因，让后进者知耻而后勇。抓落实就要真抓细抓严抓，搞得好的给予表扬，搞得不好的进行批评，长期搞不好的就要追责换人。要创新抓落实的形式，发挥领导班子民主生活会、经济工作民主生活会、党风廉政建设民主生活会的作用，对一些重大决策部署、重点工作落实情况进行督查，增强实效。

　　用好社会评价“指挥棒”。从去年起，江西建立了“党风好不好，群众参与评”的新机制，引入第三方社会评价，把贯彻中央八项规定、遵守廉洁自律规定等作风建设情况，作为党风廉政建设社会评价的重点内容，请企业、群众等进行评价，并将评价结果作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，作为领导班子及成员表彰奖励、选拔任用的重要依据。这一“指挥棒”的树立，倒逼各地加强作风建设落实力度，促进对群众反映突出问题的解决。据统计，2013年，全省市县两级共派出下基层工作组1.7万余个，帮助群众解决困难22万余个；收集意见建议15万余条，整改落实12万余个。

　　四、建好制度，严格执行。深入推进作风建设，要高度重视制度的制定和执行，确保作风建设规范化、常态化、长效化。

　　建立管用的制度。制度不在多，而在管用。关键要在中央精神指引下，开动脑筋，坚持从实际出发、从工作要求入手，对上级规定进行具体化；上级没有规定的，注重实践探索、先行先试，逐步形成制度。制度标准不在高，而在具体可行，使大多数人做得到。要防止为建而建的形式主义倾向。

　　严格执行制度。习近平总书记指出，制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。执行制度关键是要做到“三个严”。要教育严。作风问题说到底是党性问题、思想问题。要带着感情、认真经常地做思想政治工作，对苗头性倾向性问题及时提醒、诫勉谈话，防微杜渐。要管理严。强化对重点岗位、重点环节的管理，加大干部交流力度，强化干部八小时内外的管理。要考核严。特别是要强化考核结果运用，敢于动真碰硬。根据2013年度党风廉政建设社会评价结果，江西省纪委对单项指标低于60分的1个设区市和10个县（市、区）党委、纪委主要负责同志进行了约谈，督促整改，发生积极变化。

　　强化监督问责。要牢固树立非严不足以刹风、非严不足以肃纪的理念，严肃查处违反党章党纪的行为。江西省纪委制定了落实中央八项规定监督检查办法，坚持每两个月一次通报，每季度一次明察暗访，每半年一次集中检查，形成了持之以恒改作风、纠“四风”的长效机制。今年上半年，全省查处违反八项规定问题864起，处理1169人，党纪政纪处分329人。

　　（作者为江西省委常委、省纪委书记）

编辑：周文