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“三治”融合推进地方治理现代化

——浙江省德清县创新地方治理述评

薛刚

//www.auribault.com 2015-01-12 来源：光明日报

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　　不久前，由光明日报编辑部主办的“公民道德建设‘德清现象’”研讨会在京召开。现在，我们又欣喜地看到德清在此基础上提出了法治、德治、自治“三治”融合推进乡村和地方治理现代化，为创新社会治理进行了更为深入的探索。

　　随着经济社会转型的深入发展，地方治理面临许多新的问题和挑战。如服务对象由过去的“单位人”转向现在的“社会人”和发达地区流动人口数量的明显上升，使传统的大包大揽管理方式越来越力不从心；经济、社会组织的蓬勃发展和参与意识日益增强，迫切要求有更多的参与机会；随着物质文化生活水平的提高和网络信息社会的到来，公民关心和积极参与地方治理已成常态。为适应地方治理的新变化和新形势，浙江省德清县按照党的十八大十八届三中、四中全会精神，积极探索法治、德治、自治“三治”融合，以“三治”融合推进乡村和地方治理现代化。

　　为实现“三治”融合，德清县委县政府通过调查研究和专家论证，对法治、德治和自治进行了明确的定位，提出“法治”为纲，“法无明文禁止即可为”，法治为德治和自治既划定了底线，又提供了保障：“德治”为领，即在法治的框架内，通过榜样示范和道德教化，引领村民向善，提升地方自治能力和水平：“自治”为基，村（居）民小组和村（社区）是国家法定的基层自治单位，在村一级，村民依法实行自治。因此，“村”是法治、德治、自治的统一体，村的治理搞好了，就为地方治理乃至国家治理奠定了坚实的基础。

　　基于以上认识和定位，德清县委县政府在“三治”融合的思想指导下，依据中央精神和本县实际，明确了法治、德治和自治的重点工作。

　　在法治建设方面，围绕优化法治环境的目标，开展“法治德清”建设，通过全面推行政府权力清单制度、完善规范性文件、重大决策、行政合同合法性审查机制、健全事中事后监管制度等，规范公共权力运行，强化依法行政和公正司法；通过加强法治宣传教育、强化法律服务等举措，保障村民依法表达诉求，切实维护村民的合法权益。

　　在德治建设方面，围绕着弘扬社会主旋律、创新道德环境、强化道德养成，提升道德水平等目标，采取了一系列创新举措。例如，为强化道德阵地建设，德清县建立了县级公民道德馆、村级文化礼堂、和美乡风馆等。公民道德馆占地面积800平方米，是全国首个以展示道德人物道德风貌的教育馆；文化礼堂既是文化活动场所，也是道德教育阵地；和美乡风馆以村落文化、古今名人、文明乡风、民俗民风、特色产业等内容为展示重点，传承村落文化、弘扬乡风文明；为加强诚信体系建设，德清县以开展“道德积分”活动为载体，记录公民道德践行凡人善举，以此引导市民“积小善为大善”“积小德为大德”，在全县范围内倡导崇德向善的社会风尚。为使道德建设与经济社会发展紧密结合，德清县推行了道德信贷工程，实行“文明家庭”和“道德信贷”联姻，对获得文明家庭称号的农户在贷款额度、利率、贷款流程上给予政策倾斜，以此激发基层群众将创建文明家庭和创业紧密结合起来，为经济发展和金融信贷营造了良好的诚信环境。此外，德清县还通过宣传道德“品牌”，组织开展公民道德教育巡讲、巡展、巡演和“道德走亲”“美德在农家”等活动，创设“好人大舞台”，推出了“见义勇为”钱素春、“拉煤老人”陆松芳、“最美妻子”高燕萍、“用诚信书写人生”的蒋引娣、“全国十大孝子”马福建、“义务守护烈士陵墓40年”的蔡永法和上柏村麻风病院护理团队等一批在全国有影响的道德典型，极大地提高了道德教育水平。

　　在自治建设方面，围绕着保障村民民主权利、扩大村民有序参与、提高乡村治理水平等目标，采取了如下举措：一是完善民主选举机制。围绕“四个明白”，即明白今后三年干什么、明白以什么标准来选人、明白选什么人来干事、明白选的人干得怎么样来依事选人，保证了选举依法、公平、公正、公开，促进了农村基层民主政治建设。二是规范民主决策机制。全面推行阳光村务“七步法”，围绕与村民切身利益相关的村级重大事务，在进行广泛协商的基础上进行决策，真正落实村民的知情权、参与权、表达权和监督权。三是健全民主管理机制。如，按照“五议两公开”的要求，指导各村及时修订完善村民自治章程和村规民约，建立健全村级组织工作制度，严格执行“阳光村务”制度；创新民主管理制度，完善村民代表联系户制度、村务联席会议制度，建立民主恳谈日、民情档案、共建共促等多项制度；以便民服务中心建设为重点，积极推进城乡社区服务中心建设，目前已建成22个城市社区服务中心，147个农村社区服务中心。四是健全民主监督机制。强化村（居）务监督委员会作用，在收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈四个环节开展监督，做到监督事前化、民主化、系统化和网络化。完善“三资”监管网络平台建设，建立县、镇、村、户四级监管体系，规范村级集体“三资”管理工作，全面建立“三务公开”信息平台。五是深入推进“民主法治村（社区）”创建工作。积极构建完善党委政府组织领导、司法行政和民政部门工作指导、相关部门支持配合、村级组织具体实施、广大群众共同参与的“民主法治村（社区）”创建工作，以法律宣传教育为先导，以“四民主、三公开”为重点，加强基层法制建设，增强村民参政意识，提高基层法治化管理水平。

　　浙江省德清县通过法治、德治、自治“三治”融合推进乡村和地方治理现代化，符合社会主义现代化的大趋势，符合党的十八大，十八届三中、四中全会精神，符合基层和地方治理的基本要求。我们期待这一探索能够取得积极的进展，为推进地方治理现代化提供更多的经验和启示。（作者单位：国家行政学院）

编辑：周文

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