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五部委解读《关于深化国有企业改革的指导意见》，共同回应社会关注热点——

改革奔着问题去先定规则再实施

程莉莉

//www.auribault.com 2015-09-15 来源：中工网—《工人日报》

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　　把国有企业打造成独立的市场主体，是主线也是着眼点和落脚点

　　分类推进国有企业改革，发展混合所有制经济，做强做优做大国有企业

　　推动形成企业负责人与职工之间合理工资收入分配，促进社会公平正义

　　提高国有资本上缴公共财政的比例，更多用于保障和改善民生

　　《关于深化国有企业改革的指导意见》于9月13日全文公布。今天上午，国务院新闻办举行吹风会，针对社会关注的热点问题，国资委、国家发展改革委、财政部、工信部、人社部五大部委负责人分别进行了回应和解读。

　　改革有四个特点六项任务

　　会上，国资委副主任张喜武表示，这次国有企业改革有四个较突出的特点。一是更加注重改革的精准性。坚持改革奔着问题去，有什么问题就改什么问题，什么问题突出就重点改什么问题。二是更加注重改革的规范性。先定规则再改革，于法有据搞改革。三是更加注重改革的系统性。强化改革政策之间、措施之间、工作之间的衔接配合、协同发力。四是更加注重改革的公开性。坚持阳光透明，国企改革的政策、方案、措施、过程能公开的都要公开，主动接受监督，决不让改革的红利成为个别人的私利。

　　“把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是贯穿《指导意见》的一条主线，也是深化国有企业改革的着眼点和落脚点。”张喜武说。

　　他表示，国企改革要抓好六项重点任务：一是分类推进国有企业改革。将国有企业分为商业类和公益类，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一；二是完善现代企业制度；三是完善国有资产管理体制；四是发展混合所有制经济；五是强化监督防止国有资产流失；六是加强和改进党对国有企业的领导。

　　四道防线六个机制防国有资产流失

　　张喜武说：“国有企业改革首先要加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，其他改革也难以取得预期成效，这是推进国有企业改革的一条重要经验和根本保障。”

　　为防止国有资产流失，《指导意见》提出了一系列措施，集中体现为筑牢“四道防线”、健全“六个机制”。其中包括强化对“一把手”的监督，使国有企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐。

　　张喜武表示，第一道防线是强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用；第二道防线是强化出资人监督；第三道防线是强化专项监督；第四道防线是强化社会监督。

　　健全“六个机制”则包括：一是建立健全核查、移交和整改机制；二是建立监督工作会商机制；三是建立健全监督意见反馈整改机制；四是建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制；五是建立健全企业国有资产的监督问责机制；六是健全反腐倡廉长效机制，使国有企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐。

　　薪酬分配差异化，但要合理确定

　　对于社会普遍关注的薪酬分配问题，人社部副部长张义珍回应说，对国企领导人员实行差异化分配制度，坚持统筹兼顾，合理确定企业负责人薪酬水平，推动形成企业负责人与职工之间的合理工资收入分配关系，促进社会公平正义。

　　具体来讲，对任命的企业负责人，重点是严格规范薪酬结构（由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入构成），建立科学合理的薪酬形成机制，对不合理的偏高、过高收入进行调整。对通过市场化选聘的职业经理人，其薪酬结构和水平，由董事会按照市场化薪酬分配机制确定，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。

　　对于不同岗位的员工，则要科学评价其贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明；增强关键岗位和核心人才的薪酬竞争力，激发企业内生活力。

　　除此，国家发展改革委副主任连维良称，要探索实行混合所有制企业员工持股。“优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。”

　　全民共享收益，增进社会福祉

　　财政部部长助理许宏才在会上表示，注重国有资本收益全民共享、增进社会福祉。

　　《指导意见》明确要求，提高国有资本上缴公共财政的比例，更多用于保障和改善民生。经过连续几年的调整，国有资本收益收取比例已经从2007年设立之初的10%、5%、暂缓3年收取和免交等四档，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五档，今后还要逐步提高，到2020年提高到30%。

　　同时，自2010年开始，中央财政建立了中央国有资本经营预算调入一般公共预算的机制，用于保障和改善民生支出，近几年调入力度逐年加大。截至目前，已累计调入近600亿元。今后会进一步提高，体现国有资本收益全民共享的要求。

　　许宏才称，在组建国有资本投资、运营公司时，将实行划转部分国有资本充实社会保障基金的政策。“主要考虑，实行养老保险制度后，国有企业在职和退休职工视同缴费形成的资金缺口，如果简单地通过提高在职人员养老金缴费率的方式解决，实际上是将这部分负债转移给下一代人，不尽公平。将部分国有资产权益划转充实社会保障基金，有利于解决代际公平问题和缓解未来养老金缴费的压力。”（本网北京9月14日电）

编辑：周文

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