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扶贫十七年的那些人那些事

——全国总工会扶贫工作纪实

//www.auribault.com 2015-10-18 来源：中工网—《工人日报》

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　　临时办公室设在了一家煤矿企业的值班室里，没有办公电话、没有互联网，接手机要到村口信号才稍好一些，去县里只能搭邻村的顺风车，因为村里没通公交车……这就是2015年第一次走进山西和顺县义兴镇青杨树村时，全国总工会干部李孝海看到的情形。他要在这个贫困村驻扎两年，挂职担任村第一书记。

　　不过，艰苦的条件并没有让他退缩，而是觉得肩上的担子更重了：“既然当了驻村第一书记，就要为村民办实事、谋划扶贫思路，真正做到‘精准扶贫、精准脱贫’！”

　　李孝海只是全总历届扶贫干部中的一员。17年前，全总开始定点扶贫，帮助山西省榆社县3年时间脱贫。2002年开始，定点扶贫和顺县至今。据统计，全总累计投入扶贫资金1800多万元，先后有9批27名干部驻县工作，今年又新增派了一名驻村第一书记。这些工会干部参与实施了近200个项目，为改善和顺人民生产生活条件、加快脱贫致富步伐作出了贡献。

　　接力扶贫打造“暖心工程”

　　最近，一个个喜讯传到全总，令曾经的扶贫干部们为之振奋：在2014年全总扶贫队成功引进藜麦种植基础上，今年全县藜麦种植扩大到4500亩，目前喜获丰收，预计农户每亩增收1500元：“全总·和顺励志奖学金”扶贫项目启动，已帮扶90名农村贫困学生；扶贫队扶持引进的籽粒苋试种成功，将有利于全县加快产业结构调整，增加土地收益，提高农民收入……

　　这样的好消息，印证了这个革命老区逐步脱贫的脚步，其中也饱含着全总历届扶贫队员们持续不懈的耕耘。

　　山西和顺，地处太行腹地，是国家级贫困县，“基础条件差、县穷民不富”。为此，全总历届扶贫队因地制宜、规划在先，制定扶贫工作队方案，同时从和顺实际出发，既尽力而为，又量力而行，一届接力一届落实好定点扶贫任务。

　　如今的山西农村，节能吊炕已家喻户晓。但很少有人知道，这项“暖心工程”出自全总扶贫队之手。一个小小的吊炕，改变了当地农民传统的过冬取暖方式，更节约了能源，清洁了环境。

　　在和顺的13年里，全总扶贫队以培育产业和改善民生为重点，发展了屋檐集水、人畜饮水等建设项目，肉牛养殖、食用菌种植、藜麦种植、核桃林种植等种养项目。同时，支持卫生教育事业发展，联系北京、太原等地医院专家到和顺义诊，并对乡村医生进行集中培训，增强医卫人员对农村常见病及多发病防治能力；成功申办清华大学远程教育和顺教学站，引进北京专业院校和重点中学的优势教学资源，提高了学校的教学质量，等等。

　　在全总扶贫队的积极参与之下，和顺扶贫工作连续三年在全市排名第一。目前，全县农民收入已从2011年的2862元增加到2014年的4875元，年均增长23%，贫困村、贫困人口有序减少，农村基础设施得到了明显改善。

　　创新方式放大工会扶贫效应

　　2014年12月11日，和顺县委县政府召开全总驻和顺扶贫工作队交接会议。扶贫的接力棒从第八批扶贫队员交到第九批扶贫队员手中。

　　秉承“以培育农业主导产业为抓手，以扶龙头、帮基地、带农户、树典型为基本途径”的扶贫思路，历届全总扶贫队不断探索创新扶贫方式，力求将工会扶贫效应发挥到最大。比如，第八批扶贫队提出改变“平均用力”的做法，让扶贫不“撒芝麻”，在此基础上，第九批扶贫队则在探索扶贫工作的新路子。

　　全总每年投入150万元扶贫资金，如何用好、用活这笔钱？全总扶贫队的答案是：优化扶贫资金使用方式，由直接支出转为“贴息带动”“借款推动”，提高扶贫针对性、精准性和实效性。

　　全总第九批扶贫队队长夏成方告诉本报记者，“贴息带动”是鼓励农户用好国家贷款政策，扶贫队予以贴息帮扶，撬动金融资金的利用率，起到“四两拨千斤”的作用。而“借款推动”则是当农户经营资金周转困难时，扶贫队免息借其资金渡过难关，返还后再用于帮助别人。“这样，就形成了一个相对稳定的资金池，提高资金使用效率，达到雪中送炭的效果。”夏成方说。

　　在扶贫工作中，县委县政府是责任主体，全总扶贫队则是帮扶主体，应找准工会扶贫的优势，充分发挥全总联络广泛特别是各产业工会联系企业多的优势，吸引更多力量积极参与扶贫工作。

　　找准了工作着力点，全总扶贫队开始积极行动：与县里共同策划包装一批项目，通过全总各部门、产业工会向相关企业做好推介；吸引工商企业在转产扩能时优先考虑到和顺投资发展；希望相关企业可以帮助和顺发展旅游、电商、光伏等特色产业；动员企业定向帮扶贫困村，与驻村帮扶单位和驻村“第一书记”配合，实施“一村一策”，整村推进脱贫致富……

　　“扶贫就是一盏灯，灯光亮一点，贫困面就小一点。我们工作做得再多一些，贫困地区人民生活水平就更好一些。”上世纪90年代全总扶贫队的第一任队长已经退休，但这样的理念敦促着一个个年轻人接过了扶贫接力棒。

　　携手走向共同富裕的明天

　　“村集体没有办公场所，路灯都坏了老人晚上出门不安全，自来水设施老化，唯一的水井需要固化维修，贫困大学生的学费、生活费，劳动力流失，引进项目需要吸引社会资金注入……”驻村两个月来，李孝海脑子里塞满了需要解决的问题。

　　李孝海所在的青杨树村共141 口人，但长期留守村里的只有不到30人，全部为50岁以上的中老年人，年轻人则进城打工。因为村里没有学校，孩子们都跟随父母背井离乡。更让他着急的是，村里没有支柱产业，284亩地撂荒的占了一多半，村收入主要靠财政转移支付，是典型的经济“空壳村”。

　　青杨树村的情况在和顺并非个例。截至2014年底，和顺全县共有贫困村173个，贫困人口50368人，偏远山村农民长期存在增收难、吃水难、行路难、就医难等问题。与此同时，自然条件差、农业基础薄弱，农业加工转化能力差；工业发展后劲不足，缺乏对县域经济发展起支撑作用的重大产业项目；旅游资源丰富，但第三产业没有形成产业链条……这些问题都是摆在和顺扶贫工作面前的“老大难”。

　　“距离2020年全面实现小康不足六年，要完成全面脱贫，任务非常艰巨！”扶贫队员们将积极展开调研，摸清贫困人口底数，制定好精准扶贫规划。同时，他们也表示，关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，迫切需要动员全总各部门、各产业工会的力量，引导社会力量积极参与，为扶贫工作提供资金、产业、项目、智力等方面的支持，构建工会扶贫大格局。

　　据了解，2015年起，除和顺外，全总还将对山西省壶关县定点扶贫。与贫困地区百姓一起携手走向共同富裕的明天，是全总扶贫队的心愿，更是全国工会干部的共同期盼。（张锐）

编辑：周文

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