G20公共外交：全球治理工具

　　凯特琳·拜恩（Caitlin Byrne）

　　G20在全球舞台上扮演着重要的角色。G20议程所包含的内容及其影响不可避免地会涉及G20外的机构和事务，譬如主要的区域性机构与组织、G20和非G20国家的普通人民等等。公众的参与将有助于G20推进其全球身份，进一步增强其合法性，同时增强参与全球治理的动力。

　　但是，这也是一个充满挑战的过程。第一，就其当前的形式而言，G20公共外交虽然发挥着重要作用，但它依旧是仅适用于某一方面的特定目的、内容较为分散、并且容易受到相似的非正式组织活动影响的一种公共外交形式，因此，其当前能够发挥的作用依旧是有限的。

　　第二，G20本身的性质，也就是从危机应对型机构向经济治理效用巩固型机构的转型，难说成功。

　　第三，在精英政治和专业机构之外更大的环境中，G20并未得到广泛的知晓和理解。这些不足如果任其发展、不加改善，那么G20在全球治理体系中的重要性和合法性将会被削弱。

　　“公共外交”这个概念在当前探讨全球治理问题时常被忽视。然而，公共外交已日益上升为各国治国理政的重要元素之一。全球公共外交的参与者已扩大了他们的外交领域。公共外交正在成为一项不断发展、蒸蒸日上的事业。

　　今天，推进公共外交最有效的方法是重视建立与维护相互之间的关系，而不是简单的消息传递与发布；突出交流活动中的便利化特征，而非采取控制与限制的方式。我们需要在互信共识、共享价值观念的基础上，建立同各国各民族之间的互动关系。同时它还是一种深度交流的过程，反映各方参与者的身份认同、价值观念和规则意识。

　　显然，G20需要高度重视公共外交这个参与全球治理的有效工具。（作者为澳大利亚邦德大学国际关系系助理教授）