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法治工会建设之我见：借四中全会东风建设法治工会

郭军 //www.auribault.com 2014-11-04 来源：中工网—《工人日报》

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　　开栏的话

　　党的十八届四中全会决定明确指出必须全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。中国工会是依法建立的工人阶级的群众组织，借贯彻落实四中全会依法治国精神的“东风”，全面提高中国工会依法维权能力和水平、推进法治工会建设正当其时。其中，如何看，怎么做，是广大职工和各级工会干部关心的焦点。为更深入探讨这些问题，本刊今起推出《法治工会建设之我见》专栏，邀请工会、法律等专家学者撰稿。敬请关注。

党的十八届四中全会吹响了建设社会主义法治国家的进军号

法治工会建设之我见：借四中全会东风建设法治工会

　　党的十八届四中全会以依法治国为主题，吹响了建设社会主义法治国家的进军号，提出了全面推进依法治国的总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这是宪法精神和人民意志的体现和要求，也深深契合了广大职工群众的心声。对各级工会来说，四中全会吹来了推进工会工作法治化进程，依法维护广大劳动者合法权益的“东风”。

　　依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。依法治国成为党领导人们治理国家基本方略，依法执政成为党治国理政的基本方式，这是一次巨大的变革。党的领导必须依靠社会主义法治，必须依法执政。各级工会应当意识到党的治国执政理念发展变化的深刻含义，这意味着执行法律就是执行党的政策，坚持依法履职就是坚持党的领导，必须遵循市场规律和市场规则，必须运用法治思维和法治方式，建立法治工会，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路。

　　中国工会是职工按照《工会法》和《工会章程》的规定自愿结合的工人阶级的群众组织，无需企业同意和批准，这本身就是宪法赋予公民结社自由权在劳动关系中的具体体现。依法成立的工会与工人阶级先锋队——中国共产党利益高度一致，是党的阶级基础、群众基础，因此工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，自觉接受党的领导，这是工人阶级作为领导阶级当家作主的切实保障，也是宪法的规定和工会组织法治思维法治意识的重要体现。

　　贯彻落实四中全会精神是当前中国工会的首要任务，也是历史性机遇与挑战，各级工会组织必须牢牢抓住这一历史性机遇，应以转变工会维权理念为切入点，以强化依法维权能力为着力点，以构建和谐劳动关系为落脚点，依法加强组织建设、制度建设和法律人才建设，全面提高依法维权能力和水平，全面推进法治工会建设。这要求从组织成立工会到工会的活动开展，从工会的经费收缴到工会组织和干部的权益保护；从工会维护职工的劳动权益到维护职工的民主权利，从监督法定标准实现到争取合理利益发展，都必须做到依法建会，依法管会，依法履职，依法维权，民主是基础，法治是关键。工会必须实现从计划经济的工作模式向市场经济的工作模式转变；从仅仅依靠红头文件向依靠法律规范转变；从依靠自上而下地指令工作向自下而上的推动工作转变；从简单粗放的管理型向精细专业的服务型转变。这一切无不需要以法治思维法治方式依法进行。

　　法治思维法治方式就是要求各级工会和工会干部遇到问题、解决问题时首先要思考有没有法律规定，有哪些法律规范，法律法规有哪些规定和要求；其次是要清楚由谁负责、在什么时间、按什么程序去处理。在市场经济条件下，劳动法对劳动关系的调整方式表现为明确法定标准，如最低就业年龄、最低工资标准、最高工作时间，等等，突破这些法定标准即为违法，就必须加以纠正予以处罚。

　　需要注意的是，和谐的劳动关系要求各项劳动标准条件都相对合理，这需要由市场来决定，但又不可以绝对市场化，基于劳动关系“强资本、弱劳动”的特殊性，尤其需要法律明确规定清晰的规则，如招工不得歧视、劳动合同须以书面形式签订、劳动合同不得单方变更，劳动争议仲裁诉讼应遵守程序和时效，等等，简单讲就是划底线、定规则。

　　贯彻落实四中全会精神，全面推进依法治国，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的目标，各级工会要通过广泛公开地听取职工的意愿和诉求，积极组织和代表职工参与立法和政策制定，促进劳动立法更加民主、更加科学，劳动法律体系不断健全完善，在源头上代表和维护好职工权益；要在法律授权的范围内、依照法定程序，旗帜鲜明地代表和维护广大职工合法权益。

　　与此同时，要加强工会劳动法律监督，健全职工利益表达机制和劳动关系协商沟通机制，确保法定劳动标准条件实现和依照法定规则争取合理利益发展。同时应积极支持、配合并监督行政执法机构和司法审判机关更加严格执法、公正司法，加大对劳动违法行为的监督和处罚，保障职工各项合法权益在权利平等、机会平等、规则平等和法律面前人人平等的基础上真正落实；要充分发挥工会组织优势，借助法律专业人才的力量，依法健全预防和化解劳动纠纷机制，创新发展劳动争议调解仲裁和诉讼制度，不断扩大对职工的法律服务和法律援助，解决好职工最关心最直接最现实的利益问题。

　　特别要大力弘扬社会主义法治精神，充分地宣传普及法律知识，特别是劳动法律知识，不断提高职工的法律意识和依法维权能力，有效督促企业经营管理者依法理性管理并承担社会责任，积极引导职工依法理性表达利益诉求和主张权益，促进劳动关系在合法的基础上，合理、和谐地有序发展。（作者系中华全国总工会书记处书记）

编辑：周文