中国特色新型城镇化的创新与潜力所在

——《就近城镇化研究》评介

　　近年来，社会各界对就近城镇化问题的关注程度日益提高，形成了大量的研究成果。由发展中国论坛、浙江农林大学中国农民发展研究中心、浙江师范大学农村研究中心组织编写，中国社会科学出版社出版发行的《就近城镇化研究》一书的出版适逢其时。

　　伴随着体制改革、市场开放与工业化进程，以亿万农业转移人口涌入城市为显著特征的我国城镇化水平快速提升，走出了一条以城市空间拓展和集聚发展为主的城镇化道路。与发达国家不同的是，我国农业人口规模大、比例高，单纯向城市集聚既面临城市接纳能力的问题，也有农民自身能力与意愿的问题。为此，亟须跳出就城市论城镇化问题的思维惯性，统筹考虑城市、市镇和农村三大空间板块。

　　正如《就近城镇化研究》一书所指出的，国家强调“今后一个时期，着重解决好现有‘三个1亿人’问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”，这是对新型城镇化道路、战略和政策的丰富与完善。当前，前面两个“1亿人”城镇化的路径及政策已经明了，只要国家经济发展、社会稳定，目标就一定能实现。但如何“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”尚未破题，亟须研究和探索。对此，《就近城镇化研究》指出，面对外需急剧萎缩的发展现实，“大进大出”的经济增长模式必然终结。刺激消费、扩大内需成为我国调整经济结构、转变发展方式、实现长期可持续增长所面临的紧迫而重大的课题。重中之重在于扩大农村居民消费需求，因为从1990年开始，我国农村居民消费率开始低于城市居民消费率，且呈现持续扩大的态势，尤其是进入新世纪以来，两者年均相差高达17个百分点以上。据测算，如果能把农村居民消费水平提高到全国平均消费水平，也就是城镇居民平均消费水平的60%，新增消费规模将达到3.2万亿元，这将为扩大内需提供重要支撑。

　　按照《就近城镇化研究》的分析，“假如我国60万行政村中有5%左右（约3万个）的村实现了就地城镇化，平均每村吸纳约1万人口就业、定居，全国村域层面即可容纳约3亿人左右农民就地城镇化。这将是非常壮观的中国特色新型城镇化的新景象、新经验。”

　　如何将就近城镇化的潜力化为现实，是当下摆在我们面前亟须破解的现实问题。《就近城镇化研究》一书在充分开展实地调研和专题研讨的基础上，认为应当“总结经验、防范风险、稳步推进”，并提出有三条道路可供选择，即继续以“建设星罗棋布的小型经济文化中心为重点”、加快推动更多的经济强村就地城镇化和稳妥实施“全域城镇化”战略推动就近城镇化。

　　综上，《就近城镇化研究》提出了中国城镇化的创新所在、潜力所在与希望所在，是一部理论性与实践性兼具的研究成果。（作者单位：浙江财经大学）