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引导投资消费激发乡村旅游新活力

//www.auribault.com 2015-08-18 来源：国家旅游局

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今年5月21日，国务院扶贫办和国家旅游局联合启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作，从融资、项目引进、人才培训、规划设计等方面推动旅游扶贫；7月28日，国务院审议通过了促进旅游投资和消费26条政策措施，其中详细部署了“乡村旅游提升计划”；将于8月18日召开的全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议上，国家旅游局将发布首批乡村旅游创客基地……2015年以来，在多项“利好”政策的引导下，乡村旅游投资消费热情不断增长，激发了乡村旅游业的新活力，不断有新的贫困村通过旅游脱贫致富，不断有新的发展思路推动乡村旅游转型升级。
启动扶贫试点，落实提升计划
贵州西江苗寨的李珍夫妇，利用在上海打工挣得的5万多元，同时贷款10万元，回乡开办农家乐，现在每年旅游收入就达60多万元，旅游高峰期一个周末的毛收入达3万元。
云南大理双廊村民长年以捕鱼业为生，以前一到休渔期多数农民就要外出打工，现在村里发展起了乡村旅游，农民基本都留在村参与旅游接待服务，再也不用背井离乡外出打工，每个月还有一两千元收入，多数农民通过乡村旅游过上了小康生活……
类似的案例还有很多。国家旅游局最新公布的数据显示，2016年到2020年，我国将通过发展旅游带动全国17%的贫困人口脱贫，预计将带动1200万贫困人口脱贫。
国家旅游局相关负责人分析说，乡村旅游具有创业门槛低的特点。乡村旅游启动资金少，农民可以利用自有住房、自家宅院，开办乡村旅馆，经营农家乐。也可以利用自留山、承包地，开展农业观光、采摘、垂钓等休闲活动。还可以就地取材，编制具有特色的手工艺品，组织当地农副土特产品，依托乡村旅游渠道加工销售。另外，乡村旅游还具有就业方式活的特点。乡村旅游产业链条长、产品形态多，可以提供固定或不固定、长期或季节性等多种就业机会。农民可以在农忙时节种地，农闲时节参与乡村旅游接待，既不离乡又不离土，在家门口从一产转移到三产就业。
据了解，早在2014年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅就发布了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了“到2020年，扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业”的目标。
今年5月，国务院扶贫办和国家旅游局联合启动了2015年贫困村旅游扶贫试点工作，将在全国选取560个建档立卡贫困村开展旅游扶贫试点工作。
根据试点工作安排，各有关省（区、市）将加强试点村环境整治、道路、供水供电、停车场、厕所等基础设施建设以及应急救援、标志标识、休憩设施、网络通信、游客信息服务等公共服务设施建设。
国务院扶贫办将协调相关金融机构为参与乡村旅游项目建设的建档立卡贫困户给予扶贫小额信贷，财政扶贫资金予以贴息。为参与旅游扶贫产业开发的企业提供中长期、利率优惠的项目贷款。
国家旅游局与中国农业银行等金融机构将共同编制《金融机构支持旅游扶贫工作导则》，针对贷款难问题，提出简明操作方法。各相关省（区、市）将积极协调金融机构，落实好定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策，加大对乡村旅游的信贷支持。
根据国家旅游局的部署，各县（市、区）将积极引导社会力量参与试点建设，鼓励有条件的试点村积极发展智慧乡村游，积极推动“互联网+旅游扶贫”模式，充分依托微博、微信、微电影等新媒体促进旅游产品在线宣传和销售。扶贫部门优先在试点村开展电商扶贫工作，确保精准扶贫效果。
在8月18日在安徽召开的乡村旅游提升和旅游扶贫推进大会上，旅游扶贫将成为核心议题，会上，国家旅游局还将推出多项旅游扶贫举措，推动落实乡村旅游提升计划。
投资消费热情高，乡村成亮点
记者曾多次前往北京郊区采访乡村旅游情况，深感乡村旅游投资和消费给当地经济带来的活力。北京市密云县北庄镇干峪沟村，原本闲置多年的住宅被互润集团租了下来，修旧如旧，变成了农家小院样式的乡村度假酒店，客房价格可以卖到1600元到4000元，原本闲散的劳动力被投资方聚集了起来，他们穿上了统一的工作服，热情地招呼着来自全国各地的客人；在北京密云冯家峪镇，该镇副镇长王兆瑞介绍，冯家峪“一个民俗村就是一个乡村酒店”，农户按照民俗户标准实施院落、卫生间、住宿、餐饮等改造工程，成立了番字牌、白马关、冯家峪等6个民俗旅游专业合作社，发展民俗户84户，民俗户人均年收入2万元……
经过20多年的发展，我国乡村旅游业已初具规模。据国家旅游局初步统计，2014年，全国农家乐超过190万家，乡村旅游特色村10万个，乡村旅游营业收入达3200亿元，同比增长15%，带动超过3300万农民受益。
乡村旅游业态已是“百花齐放”。国家旅游局相关报告显示，依托乡村多样化旅游资源和多层次旅游消费需求，近年涌现出大量的农家乐（渔家乐、牧家乐）、乡村酒店、采摘篱园、生态渔家、山水人家、休闲农庄、度假山吧等多种形式的乡村旅游业态。北京、上海周边出现了“国际乡村驿站”、“地中海俱乐部”、“法国山居”、“裸心谷”等外国人经营的乡村度假酒店。各地富有乡村民俗特色的旅游节事活动以及古村古镇游、特色村寨游等乡村旅游产品越来越受到游客青睐。
国家旅游局近日发布的数据显示，上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比全国固定资产投资速度高17个百分点，上半年国内旅游人数20.24亿人次，同比增长9.9%；国内旅游消费1.65万亿元，增长14.5%，比社会消费品零售总额增速高4.1个百分点。
在如此高涨的旅游投资和消费热潮中，乡村旅游占据了不小比例。国家旅游局相关报告显示，2014年乡村旅游人数已占到全国游客总量的三分之一，近几年，全国城市居民周末休闲和节假期出游，70%以上选择在周边的乡村旅游点，全国主要城市周边的乡村旅游接待人数年增长均高于20%。
引创客进村，培育生力军
在采访各地乡村旅游发展情况的过程中，“突破瓶颈”、“转型升级”、“打造乡村旅游2.0版”等是管理者、投资者、经营者经常挂在嘴边的字眼。随着乡村旅游的深入发展，如何进一步提升发展水平，成为业界关注焦点。
7月28日，国务院常务会议审议通过了国家旅游局会同有关部门研究起草的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），其中专门提出了“乡村旅游提升计划”，即坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向、完善休闲农业与乡村旅游配套设施、开展百万乡村旅游创客行动、大力推进乡村旅游扶贫等四项内容。
记者从国家旅游局获悉，《意见》提到的“百村万人乡村旅游创客行动”已经部署开展，按照计划，2015年到2017年，在全国创建100个乡村旅游创客示范基地；组织引导1万名大学生、返乡农民工、专业艺术人才、青年创业团队等各类“创客”投身乡村旅游发展，推动乡村旅游实现转型提升、创新发展。
国家旅游局最新公布的数据显示，今年1到6月份，全国旅游投资结构中，民营企业投资约1810亿元，占全部投资的比重为59.5%，较去年同期增加2个百分点。这充分说明，民间力量在乡村旅游投资中占据了主要地位。记者在采访京郊乡村旅游时也发现，乡村旅游确实不缺创业热情，缺少的是扶持和引导。近日举办的“北京休闲农业创新联盟”会议上，参会代表大多是京郊的乡村旅游经营者，他们提出了很多发展乡村旅游的“点子”，如乡村音乐会，汽车露营，亲子乐园……但是他们也提出，资金、土地、政策等条件都要跟上，这些“点子”才能付诸实施。
而此次国家旅游局开展的“创客行动”，就是要协调各方、做好配套服务，让乡村旅游的好“点子”成功孵化。
据国家旅游局相关负责人介绍，近期，各级旅游部门、各个乡村旅游重点区域将面向全社会招募乡村旅游创客，将通过减免房租税收、搭建融资渠道、建立扶持机制等措施，积极推动各类创客到乡村创新创业，发展乡村旅游。（记者李志刚）

编辑：施琰

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