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迈向旅游产业发展的新阶段

——全国旅游工作研讨班综述

//www.auribault.com 2015-08-24 来源：国家旅游局信息中心

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8月18日至19日，全国旅游工作研讨班在安徽省黄山市举办。国家旅游局局长李金早就贯彻落实国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（简称《意见》）和下一步的重点工作进行了部署。围绕贯彻落实《意见》，与会代表展开了热烈讨论并一致认为，研讨班是在深入学习落实《意见》的特定背景下举办的，也是在全国系统总结“十二五”、深度谋划“十三五”的关键时期举办的，是一次汇集各地经验、集中各方智慧的学习会、研讨会、交流会、动员会和部署会。
贯彻落实《意见》精神
据了解，《意见》是经过半年多调研，并与发改委、财政部、工信部、农业部等相关部门充分沟通、共同研究形成的，具有很强的科学性和可操作性。下一步，国家旅游局将联合相关部门出台配套细则，务实推进《意见》落实。
湖北省副省长任振鹤说，《意见》充分体现了党中央、国务院对旅游业的高度重视，充分体现了旅游业在经济发展新常态和应对经济下行系列战略举措中，具有极端重要的推动作用。旅游业是集出口、投资、消费三大功能于一身的产业综合体，既抓当前，更管长远。国家对旅游业的重视已开始从战略谋划向具体推动深化，针对性、指导性更强，充分表明旅游业的国家战略性支柱产业地位。国家对旅游行业和部门勇于担责、积极作为寄予厚望。《意见》的出台，既是旅游行业发展的一次重大机遇，也是旅游行业担起责任的一次重大考验。地方各级政府、旅游部门能不能抓住机遇，乘势而上，勇于担当，有所作为，将对旅游业未来走向产生重要影响。
四川省副省长黄彦蓉说，最近5年来，四川旅游业进入了总收入年均增长25%以上的发展“快车道”，正在经历从量变到质变、从数量增长到质效提升的过程，正在迈向产业化、现代化、国际化的新时代。四川是旅游资源大省，但还不是旅游经济强省。为了把丰富的旅游资源转化为现实生产力，四川把存量做优与增量做大结合起来，加快推进现有旅游产品的精品化，积极推进旅游资源的产品化，连续多年召开全省旅游重点项目工作推进会，每年确定一个主题，与各市州政府签订目标责任书，强力推进旅游项目建设。
甘肃省副省长夏红民表示，《意见》提出将旅游投资和消费作为双热点培育，尤其明确倾斜支持西部地区旅游基础设施改善的政策措施，为包括甘肃在内的西部地区旅游业发展提供了难得机遇。近年来，甘肃注重对新建旅游项目的谋划，嘉峪关市新建的大型主题公园——方特欢乐世界，仅用18个月就建成开园。开园仅100天，入园游客达到52万人次，营收突破1亿元，带动当地旅游人数同比增长近39%，旅游收入同比增长41%，嘉峪关市旅游观赏内容、游客结构和消费模式发生明显转变。立足旅游需求多元化，甘肃旅游正不断拓展发展空间，培育新的消费热点，促进旅游消费转型升级。
加强市场秩序监管
文明旅游和市场秩序问题是旅游市场顽疾，多年来虽然经过各级旅游部门的努力，取得了一定成效，但是离人民群众的要求还有一定差距。针对文明旅游、旅游市场秩序、旅游安全等问题，与会代表表示，要进一步加大执行力度，持之以恒地抓下去。
厦门市旅游局局长孔曙光说，在旅游业大发展、旅游事业大有可为的背景下，旅游部门的话语权在增加，厦门已经将会展局划归旅游局，成为旅游局的二级局。2014年，厦门将鼓浪屿的上岛方式进行调整，控制了客流量，结果评价不一，游客投诉有所上升。尽管如此，我们还是决定坚持这种做法。
济南市旅游局局长王铁志说，对于市级旅游部门来讲，最大问题是安全问题。安全问题很敏感，是旅游部门的最大压力。其中最危险的环节是旅游大巴车租用。大巴车上导游员座位也很危险。这牵扯到与交通部门沟通、与相关标准衔接等问题，一定要处理好。
途牛旅游网副总经理葛宇菁说，近年来，途牛旅游网主要经营指标年均增长都超100%，陆续并购了几家传统旅行社，境外分支机构也在布局中。现在感觉比较头疼的是游客过度维权。途牛网通常的做法是先行赔付，然后找供应商，共同承担经济损失。对于国家旅游局推出的不文明游客黑名单制度，途牛网表示积极支持。

创新旅游管理体制
旅游管理体制改革是促进旅游消费和投资的制度基础。李金早提出，各地要形成党委、政府主要领导牵头，各部门职责清晰、配合有效的旅游综合协调机制。要通过成立旅游发展委员会等方式，强化综合性产业发展和综合性监管等管理体制。要改革创新旅游业发展引导机制，创新地方政府资金、资源、规划、公共服务等引导旅游业发展的新模式、新机制。要改革创新旅游公共服务体制，建立与旅游目的地发展相协调的旅游公共服务体系建设机制。要改革创新旅游市场监管机制，加强旅游综合执法，整合公安、工商、旅游、文化等部门的力量，营造游得放心、游得舒心的旅游消费环境。
研讨班上，国家旅游局颁发了首批中国旅游业改革发展创新奖。北京旅游资源交易平台等8个项目获得首批中国旅游业改革发展创新奖。
北京市旅游发展委员会主任宋宇介绍，近年来，北京创新投融资机制，搭建重点旅游项目推进机制，加快旅游综合体项目建设；创建产业投资基金；搭建融资担保体系，服务乡村旅游新业态、京郊小微企业和民俗村户；建立公开交易市场，促进旅游项目投融资交易和实物资产交易。未来北京还将成立旅游产业投资联盟，搭建乡村旅游民俗户政策性保险平台，完善小微企业贴息政策等。
青海省旅游局局长徐浩说，旅游业发展到了一个全新的历史阶段，旅游部门大力推动的厕所革命、文明旅游等工作，得到地方政府的高度认同，也为我们的工作打开了全新局面。青海是欠发达地区，在抓住机遇的同时也感觉到了压力。首先是思想观念不适应，以前抓好旅行社、景区、交通等就可以了，现在发现，这些反而不是主要工作，主要应该做产业引领、规划编制、融合发展等工作，这对旅游部门工作人员的思想认识是一个挑战。二是现有体制机制不适应，各个行业都有边界和法律体系，融合发展在操作中有较大难度。三是管理制度、工作方法不适应，以前旅游部门的主要职能是管理，现在的定位主要是服务，怎么样去服务、怎么样让管理孕育于服务之中，是迫切需要回答的问题。
全面推动全域旅游
全域旅游是旅游发展的一个新特征。李金早说，全域旅游对交通、水利河道的改造、扶贫工作等都有重要作用。如果我们工作的重点仍然局限在景区景点，资源配置、效率提升和宏观效果都会受限。要用全域旅游的概念，布局旅游产业发展，发挥全域旅游对生产要素布局的导向作用。
安徽省旅游局局长万以学说，近年来，安徽重点推动了全域旅游发展。这样做有利于各行各业统一发展目标，对国土资源整理、资金投入整合也大有好处。各行各业融入旅游发展的热情很高，旅游也成为一项民生工程。尤其在皖南地区，实施全域旅游后，凝聚名企、名牌、名人，实行乡村资源、城市管理、国际运营。如今，皖南地区全域旅游已经取得初步成效，许多外国游客慕名而来，在他们眼中，这就是真正的中国农村。
陕西省旅游局局长杨忠武介绍，陕西文化旅游名镇荟萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教、边塞等多种文化，具有不可限量的开发价值。早在2011年，陕西就启动了文化旅游名镇建设工作，即以旅游为导向，文物保护、旅游开发和城镇建设同步推进，青木川、照金、华阳等已经成为“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的美丽乡村，成为中外游客重要的旅游目的地。
万达旅业总裁莫跃明说，各地纷纷重视旅游业发展，将旅游业作为战略性支柱产业来培育，这对旅游企业来讲肯定是一种利好。万达集团以地产起家，从2014年开始向服务业战略转型，而旅游业正是万达集团服务业板块中的重中之重。与其他传统行业相比，文化旅游业市场无限，与万达集团战略转型的出发点非常契合。万达集团在发展文化旅游业时有自己的特点。首先是从创意开始，有自己的文化旅游设计院，目前有300人的团队，这在同类企业中并不多见。近年来，万达并购12家传统旅行社，形成了线下旅行社平台，在业界产生了很大影响，这一平台具有营销、集客等多种功能。此外，万达也构建了自己的线上平台，出资35亿元入股同程网。线上线下平台相结合，万达的旅游产业链不断完善和延伸。万达的目标很明确，就是要在2020年成为世界最大旅游集团。
更加关注入境市场
全国旅游工作研讨班上，李金早披露了今年上半年的主要旅游数据。他说，在经济下行压力不断加大的情况下，上半年旅游业呈现加快发展的良好势头，其中入境旅游实现较快回升，入境旅游人数达到6510万人次，同比增长4.5%，实现近年来的最高增幅。在出境旅游快速发展的情况下，入境旅游规模继续保持着明显优势。
国旅总社总裁助理张陵捷说，虽然现在许多旅行社不重视入境市场，但入境市场一直是国旅总社最重要的业务之一，且这块业务是赚钱的，东南亚、澳洲等各个市场都是如此。在接待入境游客过程中，我们发现，由于景点景区、游船邮轮等资源都不掌握在旅行社手里，所以产品品质难以控制。我们希望能与各地旅游主管部门合作，推出一些接待入境游客的倾斜政策。因为一直专注于入境市场，现在国旅总社在海外设有15个签证中心、8家旅行社，形成了规模很大的网络和平台，这个网络和平台在宣传促销、形象展示等方面，可以挖掘出更大价值，发挥出更大作用。
杭州市旅游委员会主任李虹和大连市旅游局局长李景平等均表示，当前应该更加关注入境市场。李虹说，近年来，我国旅游业增长明显快于GDP增长，正处于从旅游大国向旅游强国迈进的关键时期，旅游业对经济结构调整的重要作用和意义日益突出。我国地区发展很不平衡，不同地区处于不同发展阶段，希望国家旅游局对各地旅游工作进行分区域指导。世界各主要国家均将吸引国际游客作为一项重要工作，由国家层面组织旅游宣传推介。一个旅游目的地能否被境外游客认同，能够说明这一目的地的竞争力。为此，一定要重视旅游产品品质提升，进一步明确入境旅游在国家形象树立等方面的重要作用。（记者冯颖王洋）

编辑：施琰

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