把握经济全球化大势坚定不移全面扩大开放

——深入学习贯彻习近平总书记关于经济全球化的重要论述

中共商务部党组

2020-12-16 11:34:20　来源：《求是》2020/24

二、把握全球治理变革趋势，贡献更多“中国智慧”

　　习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，世界进入动荡变革期；弱肉强食、赢者通吃是一条越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共赢才是越走越宽的人间正道；当前，争夺全球治理和国际规则制定主导权的较量十分激烈；要为改革和优化全球治理注入中国力量；推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。习近平总书记的重要论述，为我们参与全球经济治理体系改革提供了行动指南。

　　全球经济治理体系变革处在历史转折点。世界百年未有之大变局进入加速演变期，全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球经济治理体系变革是大势所趋。国际力量对比“东升西降”是最具革命性的变化。新兴市场和发展中国家群体性崛起，经济及贸易的世界占比，都比20世纪90年代提高了20个百分点左右，对外投资占比提高了18个百分点。全球治理多极化趋势明显。发展中国家参与治理的意愿和能力不断提升，推进全球治理体系更加公正合理，需要持续努力。

　　现有国际经贸规则难以适应新变化。全球发展深层次矛盾日益突出：全球问题增多，解决方案不足；全球规则增多，国际协同不足；全球市场扩展，规制监管不足。全球治理重心发生变化。国际贸易投资不断创新发展，全球治理议题由市场开放等边境措施，转向补贴、劳工、环境等“边境后”规制。新一轮科技革命催生新的治理难题，网络安全、数字主权、数据流动等新议题博弈更趋激烈。

　　我们加强党对我国参与全球经济治理的全面领导，推动经济全球化朝着更加均衡方向发展，推动建设开放型世界经济，旗帜鲜明反对贸易和投资保护主义，推动全球治理规则民主化法治化，努力维护和延长我国重要战略机遇期，成为全球经济治理的重要参与者和贡献者。

　　——中国理念和方案得到更多认同。提出构建人类命运共同体理念，坚持正确义利观，倡导共商共建共享的全球治理观，顺应时代潮流，增加了我国同各国利益汇合点，也丰富了全球治理理念；积极提供国际公共产品，举办中非合作论坛、进博会等重大主场外交活动，设立亚投行、金砖银行。一批中国主张、中国方案、中国倡议成为国际共识，国际社会期待我国在贸易投资、数字治理等领域发挥更多建设性作用。未来，我们要加强内外统筹，提出践行全球经济治理观的中国倡议，维护国际公平正义。

　　——共建“一带一路”走深走实。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，认真落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，“六廊六路多国多港”互联互通架构基本形成，一批综合效益好、带动作用强的项目落地生根。2019年，我国对沿线国家货物贸易总额占外贸比重提升至29.4%，直接投资占比提升至13.7%，分别比2016年提升了3.7和5.2个百分点。未来，我们要持续高质量共建“一带一路”，打造团结应对挑战的合作之路、维护人民健康安全的健康之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路。

　　——深化多双边与区域合作。积极参与世贸组织改革，提出“三项原则”和“五项主张”，推动电子商务等新兴领域规则制定。累计与26个国家和地区签署19个自贸协定，特别是新签署的区域全面经济伙伴关系协定，15个成员国总的人口、经济、贸易均占全球约30%，不仅是东亚区域合作深化的标志性成果，更是多边主义和自由贸易的胜利。努力稳住中美关系大局，深化中俄战略合作和中欧合作，加快中欧投资协定、中日韩等自由贸易协定谈判进程，拓展与发展中国家务实合作。未来，我们将积极参与世贸组织改革，实施自由贸易区提升战略，同更多国家商签高标准自由贸易协定，持续扩大“朋友圈”，推动世界开放发展。

三、把握疫情后经济全球化新动向，推动构建新发展格局

　　习近平总书记指出，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期；随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化；新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的、相互促进的国内国际双循环；我们不追求一枝独秀，不搞你输我赢，也不会关起门来封闭运行，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为中国经济发展开辟空间，为世界经济复苏和增长增添动力。这些重要论述，为构建新发展格局、更好参与全球开放合作提供了行动指南。

　　当前世界经济形势发生深刻变化。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。全球贸易投资增长低迷，国际金融危机前，全球贸易增速是经济增速的2倍，危机后则与经济增速大体持平。国际组织预测今年全球贸易下降30%左右，明年仅反弹7.2%；全球直接投资下降40%，明年继续下降5%—10%。民粹主义加剧，贸易保护主义升温，由传统行业向新兴产业、高技术产业扩展。国际投资限制加强。发达国家大力扶持制造业回流，出台相应政策，吸引汽车制造、装备制造、电子信息、生物医药等行业向国内回归，疫情进一步加剧全球产业链供应链调整。

　　我国开放发展条件发生新变化。传统优势减弱，新优势正在培育。近年来，我国劳动人口逐步减少，成本优势弱化，部分重要资源短缺，2019年铁矿砂、原油、大豆的对外依存度分别为80%、72%和86%，研发、技术、标准、品牌、营销等新优势有待提升，高质量发展的任务紧迫。超大规模市场优势显现。我国经济总量居世界第二，人均GDP超过1万美元，拥有14亿人口、4亿多中等收入群体，还有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，是全球最有潜力的大市场，国际吸引力持续增强。

　　面对国内外环境的重大变化，把握我国进入新发展阶段的新特征，我们坚持新发展理念，坚持高质量发展，提出加快构建新发展格局。这是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计；这是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环；这是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。我们要实施扩大内需战略，全面扩大对外开放，促进国内国际双循环良性互动。

　　——建设全球共享的统一大市场。以高水平开放促深层次改革，完善城乡流通网络，大力发展城市、农村、服务消费，促进内外贸一体化，举办进博会积极扩大进口。2019年，我国社会消费品零售总额达41万亿元，稳居世界第二；进口2.1万亿美元，预计未来10年进口22万亿美元，第三届进博会成交726.2亿美元，在疫情下扩大了国际需求。未来，我们将全面促进消费，完善现代商贸流通体系，扩大高质量商品和服务进口，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场。

　　——打造对外开放新高地。把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自贸试验区等衔接起来，鼓励自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，加快推进海南自贸港建设。目前已设立21个自贸试验区，复制推广了260项制度创新成果。海南自贸港建设总体方案出台，推动商品、服务、资金、人员、信息等自由流动。未来，我们要推动自贸试验区、自贸港高质量发展，打造新发展格局的重要战略支点。

　　世界贸易组织2020年11月23日发布的《2020世界贸易报告：数字时代的创新促进政策》指出，加强国际合作有助于提升数字创新政策的有效性，最大限度发挥政策的积极效应。图为11月11日，在西班牙瓜达拉哈拉市的菜鸟海外仓，工作人员在分拣商品。今年，在新冠肺炎疫情仍未停止蔓延的情况下，“双十一”引领了西班牙新一轮线上消费热潮。新华社记者孟鼎博/摄

　　——推动规则等制度型开放。积极同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，鼓励竞争、反对垄断，营商环境持续优化。完善外资管理体制，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，出台外商投资法，营商环境国际排名从2017年的78位提升至第31位。开放领域和布局不断扩大，在世贸组织定义的160个服务部门中，我国开放了120多个；深入推进开放领域放管服改革，深化内陆和沿边开放。未来，我们将更加注重规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成更高水平开放型经济新体制。

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编辑：张苇柠

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