编者按

　　60年前，在当时机械施工设备不足的情况下，20多万建设者依靠人工操作，历经700多个日日夜夜，在燕山之中建成了一颗“明珠”——密云水库，这是亚洲最大的人工湖，也是首都北京唯一的地表饮用水水源地。

　　今年是密云水库建成60周年，燕山怀中一泓水，润泽京华千万人。60年来，密云水库累计为京津冀供水390亿立方米，其中向北京供水约280亿立方米，年供水量6.5亿立方米，相当于每年供出320多个昆明湖的水量，北京市民每喝的三倍水中，有两杯来自这里。

　　为了守护好这颗“燕山明珠”，从1958年至2003年，密云水库库区历经了三次大规模搬迁，102个村庄的6.9万名群众，告别了昔日家园。而今，库区已完成了155米高程以下10.4万亩土地退耕和94个“库中岛”清理，水库一级保护区畜禽养殖全部清退，使库区水质长期保持国家地表水Ⅱ类水标准。保水富民后的“燕山明珠”，正在从首都的“大水缸”变成“聚宝盆”。

　　发源于河北省沽源县的白河，经河北赤城县、北京延庆、怀柔两区进入密云区境内，由捧河岩村进入密云水库，沿河采访这天，刮着大风，水边尤其冷。58岁的何立军却穿得不厚，应是常年巡河练出了好身板。她是镇级河长，北京市密云区石城镇党委书记，像她这样的乡镇（街道）河长，在北京共有1095人。今年，何立军被评为全国最美河湖卫士。

　　地处密云水库上游的石城镇，西倚云蒙山，东临密云水库，密云水库的两大水源之一的白河，自西向东穿越全境，在大关桥注入密云水库，全镇入库河流共计九条，境内全长总计118公里，这里是首都饮用水源保护区，保水护河任务十分艰巨。

　　“我负责的河流位于密云水库上游，对保证‘首都大水缸’的安全非常重要。”10月21日，在捧河岩村的白水河边，何立军对《工人日报》记者说，“把‘保水第一责任’牢牢扛在肩上，护好绿水青山，是我的责任和义务。”

　　“当镇长还得能当警长”

　　何立军是从2017年5月开始担任河长的，这一年也是北京开始实行河（湖）长制的节点。

　　全面推行河长制，是保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，实现河湖功能永续利用的制度保障，河长要主动作为。

　　因为漂流、烧烤、农家乐、畜禽养殖污染河水，石城镇要求取缔所有亲水活动。“刚开始，我几乎每天都和保水队员、村干部一起在河道边巡查，处理河道两侧民俗户的漂流、烧烤等污染行为。”何立军没想到，这些做法治标不治本，遭到了依水而建、靠河生财的部分群众的消极抵制，游客也有怨言。有人说：“你们扫荡我们这些烧烤散户算什么本事？有能耐你们把那些大户停了，我们就收摊。”话虽难听，却使她意识到工作的入手之处。

　　对于大户，镇政府不厌其烦地进行了多次沟通劝导，可个别钉子户置若罔闻，当对一家位于云蒙峡的严重污染水源环境的景点依法清除时，景点老板当天就扬言“你不让我接待游人，我就住在你的办公室不走！”这名老板还真的在何立军的办公室里闹了两天两夜。何立军对此“冷处理”，“你不走就在里屋呆着，外屋我要接待其他人，到了下班的点儿我要走了，让其他同事来，轮流做工作。”

　　何立军坦言，当时阻力非常大，游客又很多，为了护水，镇里干部都上了，周末领导带班巡查，整整进行了一夏天。最后，漂流和烧烤行为被彻底取缔了。现在，她每周巡河两到三次。有一次，在大观桥她发现停了辆车，但车上无人。“桥下有道门，门上了锁，从桥上看不见水边有人，但我猜下面有人钓鱼，后来找人来开锁，下去一看，果真如此，那人是从边上跳下去的。”她笑着说，“当镇长还得能当警长，最初老是我发现问题，我就跟村里的书记们说，你们巡河怎么发现不了问题呢？现在我发现的问题也越来越少了。”

　　用制度“管河管水管人”

　　问题在河里，根源在岸上。在科学护水的问题上，石城镇坚持陆域水域两手抓，强化综合治理，注重“用制度管河、管水、管人”。全镇15个行政村被划定为18个网格，有网格员400名，并制定考核要求，将考核结果与村干部、保水治水员的奖金报酬挂钩，对每条河道、河岸均做到落实到人，签订安全生产责任书。

　　一系列严格的管控措施，为保水护河提供了坚强的制度保障。而把河道管护与农民增收有机融合，取得双赢，亦是护水的关键。密云水库有200公里围网，石城镇就有60公里。“‘4条腿’的都不能养，养‘两条腿’的也不能超过20只。不让养，不让种，怎么生活？”靠水维生多年的老百姓提出问题。

　　这个问题，必须有答案。以地处一级水源保护区的河北村为例，丰、滦、密抗日游击根据地的创建者白乙化烈士的纪念馆就位于该村，常住居民大多是老弱病残人员，养殖业是他们主要的生活依靠。

　　镇政府与有关部门积极协调，争取到了400多个生态公益性岗位。因保水禁种退养的农户和被清除烧烤、漂流项目的民俗户成了生态保水员，每月增加1500元的工资性收入，目前生态公益性岗位基本覆盖退种禁养农户。

　　利用河道流水养殖鲟鱼，曾是受到当地政府支持的项目。后来，上级环保督察组要求限期拆除。何立军忙完该项目的评估后，马上就去找区长批文件，然后赶往财政局落实资金。按照常规，这笔经费需要3个月才能到账，她只用了7天时间。为了尽量减少农户的经济损失，机关干部们到处去求人买鱼。最后，补偿费准时交到农民手中，督察组交办的紧急任务也如期完成。

　　如今，石城镇河通湖阔、水清岸绿。该镇在河道旁建起了观景栈道、骑行步道，吸引了大量骑行、健身的游客，促进了民宿业发展。捧河岩村支部书记郭义军，就是从做烧烤转型做精品民宿。“刚取缔烧烤时是影响到了收入，但这河以后要变成黑河，还有人来吗？我们要为子孙后代着想。”他乐呵呵地说，“过去一年挣十几万元，今年挣了六七十万元。等周边环境提档升级了，生意会更红火。”

　　从“要我保水”到“我要保水”

　　自2017年北京市全面建立河（湖）长制两年多来，各级河（湖）长累计巡河近60万人次，发现和协调解决各类河湖环境问题近3.5万个，有效加强了河湖治理管护。目前全市共有乡镇级河长1095名，村级河长4042名，护河员6800余人，每10公里河段平均护河人员数为11人。

　　据悉，北京市各级河（湖）长负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作；牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；协调解决河湖管理保护中的重大问题，协调上下游、左右岸，对跨行政区域的河湖明晰管理责任，组织实施联防联控；对河湖管理保护工作相关部门和下一级河（湖）长履职情况进行督导；对目标任务完成情况进行考核，强化激励机制。

　　其中，像何立军这样的乡镇（街道）级河长，对本乡镇（街道）河湖管理保护工作负总责，对村（社区）级河长责任落实情况进行监督考核，协调解决跨村（社区）涉河湖各种问题。定期开展河湖巡查，及时掌握河湖状况和存在问题，发现重大和紧急情况要及时上报。此外，还要及时协调相关执法部门对涉河湖违法行为进行处理，不能有效处置的应立即上报；做好跨乡镇河湖问题的协调衔接，对于无法协调的问题及时上报区级河长。

　　北京市还强化行政执法与刑事司法的有效衔接，发挥“河长+警长+检察”工作机制作用，持续开展河湖水环境、水资源、水土保持等专项执法，2019年全年累计开展行政检查8.9万余次，查处各类水事违法案件4157件。

　　“我们的工作从治理转向引导，老百姓的意识也从‘要我保水’向‘我要保水’转变。”石城镇执法分队队长方军告诉记者，目前的工作重点是对93家民宿的垃圾分类、污水处理、油烟净化等设立的台账进行检查。

　　北京市生态环境局的数据显示，2019年密云水库蓄水量突破26亿立方米，创近21年来新高。密云水库等主要集中式饮用水源地水质稳定达标，地下水水质总体稳定，地表水水质持续改善。