●张丽宾观点
就业是最大的民生，能够使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，实现全体人民共同富裕，也是形成推动高质量发展强大动力的必要条件。下半年，要按照中央政治局会议把稳就业放在“六稳”之首的要求，贯彻中央经济工作会议和两会的决策部署，就业优先政策要全面发力，确保就业局势稳定。
就业是最大的民生，能够使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，实现全体人民共同富裕，也是形成推动高质量发展强大动力的必要条件。下半年，要按照中央政治局会议把稳就业放在“六稳”之首的要求，贯彻中央经济工作会议和两会的决策部署，就业优先政策要全面发力，确保就业局势稳定。
继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间，实现稳增长保就业目标
财税政策方面，实施更大规模的减税，确保所有行业税负只减不增；明显降低企业社保缴费负担，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。金融政策方面，着力缓解企业融资难融资贵问题，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚；有效发挥地方政府债券作用，为重点项目建设提供资金支持，为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。深化“放管服”改革，努力打造市场化法治化国际化营商环境，最大限度激发市场活力。就业优先政策全面发力，加大对面临暂时性生产经营困难、有可能恢复生产经营能力的企业的稳岗支持力度，将其实际缴纳的失业保险费给予部分返还，支持企业开展职工培训，支持企业采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系；促进平台经济规范健康发展，加大对灵活就业、新就业形态的支持；打破劳动力要素流动的体制机制障碍，坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视，促进劳动者更好实现就业。
总之，要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，确保实现今年城镇新增就业预期目标，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。
开展大规模职业培训和职业教育，加强公共就业服务，促进就业局势稳定
把职业技能培训和职业教育作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，面向城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训和职业教育。政府加大了职业培训和职业教育的资金支持力度。职业培训方面，2019年，要开展各类补贴性职业技能培训1500万人次以上，劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训取得证书后，可以申请享受1年不超过3次的职业培训补贴。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训行动，对高校毕业生给予职业培训补贴。对困难人员在培训期间同时给予生活费补贴。职业教育方面，今年高职院校大规模扩招100万人，招收应届高中毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。
加强公共就业服务提供能力，特别强化针对就业困难人员、失业人员的职业指导、职业介绍、政策帮扶。允许劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加政府买单的培训和职业教育，失业人员可以在常住地登记失业，申请认定为就业困难人员，享受就业创业扶持政策和就业援助政策。通过以工代赈、开发公益性岗位安置确实难以市场化就业的人员。
确保重点群体稳定就业
促进高校毕业生就业是就业工作的重中之重，关系经济持续健康发展、民生改善和社会大局稳定。下半年，要深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，确保高校毕业生就业水平总体稳定、就业局势基本平稳。一是鼓励高校毕业生到基层就业、小微企业就业和灵活就业。基层项目服务期满人员可择优聘用到服务地乡镇事业单位；对吸纳离校2年内未就业高校毕业生就业的小微企业，给予社会保险补贴；离校2年内未就业高校毕业生灵活就业，可享受社会保险补贴。二是对离校未就业高校毕业生实施实名制服务，有针对性地提供岗位信息、职业指导、培训见习等服务措施。三是组织离校2年内未就业高校毕业生和16～24岁失业青年参加就业见习，对见习单位给予提高标准的就业见习补贴。四是扎实做好困难帮扶，给予中等职业学校（含技工院校）的困难毕业生求职创业补贴，民办高校毕业生同等享受政策。对建档立卡贫困家庭、残疾毕业生以及就业困难少数民族毕业生、长期失业青年实施“一对一”援助。
做好农民工就业工作，回乡有促进，留城有安置。输入地落实稳岗稳人政策措施，建立用工调剂制度，按照常住地原则提供就业创业服务和政策扶持，输出地加强劳动力返乡监测，针对性开展服务培训。
做好失业风险预案和兜底保障
密切关注失业率及劳动力市场指标变动，密切关注企业规模性裁员，密切关注大规模失业和重大群体性事件，做好应对各种失业风险的政策预案。加紧修改完善《失业保险条例》，将失业人员全部纳入失业保险保障范围。坚决兜牢就业保障的底线。及时开展下岗失业人员就业帮扶，失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策；大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，及时纳入就业援助范围，享受企业吸纳、灵活就业社保补贴政策，对确实难以市场化就业的，合理开发公益性岗位予以优先安置。保障就业困难人员基本生活，对生活困难的下岗失业人员，给予临时生活补助；对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围；对符合临时救助条件的，给予临时救助。通过综合施策，帮助困难群众解困脱困。
制定科学合理的就业目标并正确引导预期
从目前就业的各项指标看，有能力保持就业局势稳定。应增强决策分析的定力和信心，既不能为了稳定社会预期而只看好的指标，也不能为了强调就业工作重要而只看差的指标，要综合、全面、客观、系统分析认识就业形势，才能真正有利于稳定社会预期，稳定就业形势。此外，在研究制定年度工作计划和“十四五”规划时，要根据劳动人口减少、就业总量减少、经济增速下行压力加大的新情况，实事求是地制定科学合理的就业工作目标，及时引导社会形成合理预期，增强全社会稳就业的信心。
总之，下半年我国经济形势总体应在预期之内，政府政策工具箱中的工具充分，有能力保持就业局势稳定。地方政府要对本地区促进就业工作承担主体责任，各部门协调配合，广泛调动社会各界积极性，形成稳定、扩大就业的合力，共同做好稳就业工作。
（张丽宾 作者为中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室主任，研究员）
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