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中工时评：养老金并轨，我们该期待什么？

//www.auribault.com 2014-05-30 来源：中工网

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中工时评：养老金并轨，我们该期待什么？

本网评论员曹茂竹

　　《事业单位人事管理条例》作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。根据《条例》，事业单位及人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度。

　　事业单位人员参加社会保险被视为养老金并轨的前奏，不少人心存疑问：此举能不能回应我们对于“公平”的期待？

　　有人说，触动被改革者利益的改革，注定不是成功的改革。这种看似矛盾的逻辑，实质上反映了自改革开放以来，改革者由增量带动存量的渐进式改革的整体思路。养老保险制度改革试点早已有之，由于种种原因推进进程比较缓慢。此次事业单位改革涉及3153万人，若真刀真枪动真格，可以预见会有不少阻力。

　　再者，此次事业单位参保的初衷并不是为了动谁的奶酪或给谁奶酪。此前，因为有些事业单位不参与社保，事业单位人员如果离开体制，在养老保障方面将缺乏有效衔接，阻碍了事业单位人员向市场的自由流动。此次改革，是事业单位建立“能进能出”用人制度的配套举措。

　　而且，社保仅是事业单位人员养老金的一部分，且其对退休待遇的影响尚未可知。此外，年金的缴纳情况，商业保险的参与情况，甚至工资涨幅的调整，退休金的发放方式等的不同都将对个人的退休待遇造成影响。

　　养老金并轨，意味着我国正向着“大一统”的养老保险制度蓝图迈出可喜的一步。对此，我们应当有所期待，但不同性质的单位社会职能、资金收支方式等的不同决定了在待遇方面不能一刀切，改革本就不是抽肥补瘦的平均主义。

　　那么，养老金并轨，我们该期待什么？

　　我们可以期待，事业单位员工退休待遇的一部分，将与企业职工产生利益共同点。从此，改革红利共享、风险共担。此前，事业单位的养老金主要以财政现收现付为主，由政府兜底，而企业的社保基金则要承担市场风险，面临投资运营、保值增值的问题。参与社保后，事业单位的社保基金将同企业社保基金一样，应对市场波动风险，关注养老金管理运营问题，甚至一起解决历史遗留问题。

　　2013年，我国养老保险的资金结余达3.1万亿，如此大的积累规模，对长期投资回报率非常敏感。目前我国养老金主要投资于银行存款和国债，2%的投资回报率难以跑赢正常的工资增长水平。这就对我国的养老金管理运营提出了现实要求。

　　我们可以期待，借力改革者基于自身利益的自发推动，改革将注入更加强劲的动力。相关部门在制定长远管理规划、建立养老金投资运营体制、完善多元投资渠道、规范资本市场等方面将大有可为。

　　近日，山东等15个省份完成了城乡居民基本养老合并，7月，事业单位人员将参加社保，不久的将来，公务员社保改革或将开启……我们可以期待，伴随着养老保险制度改革的步伐加快，不论在企业，机关或事业单位，不论从事何种职业，在社会保障方面，人们会有越来越多的利益共同点。

　　须知，利益交汇之处才是真正公平之始，而这，或许才是我们应该有的期待。

编辑：周文