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中工时评：自贸区“准生证”越多越好？

本网评论员曹茂竹

//www.auribault.com 2014-12-17 来源：中工网

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　　12月12日，广东、天津、福建三地自贸区建设获得“准生证”，自贸区扩容消息在国务院常务会议上得以确认：“依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。”（据12月16日《人民日报》报道）

　　伴随着我国新一轮高水平的对外开放，以及“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等区域发展战略的提出，各地申请自贸区的热情高涨：全国有20多个省份正积极筹备申请自贸区，重庆、武汉、西安、云南等省份以其区位优势被看好，甚至一些贸易量不大的内陆身份也纷纷来凑热闹，自贸区“准生证”炙手可热。

　　自贸区“准生证”含金量有多高？以上海自贸区为例，成立一年来多来，已有283个项目落户，共新设企业12266家，超过了原保税区20年的注册总量，就业人数随之翻了一番。而上海自贸区写字楼的租金，相比自贸区成立前的租金水平上涨了近一倍。

　　然而，“物以稀为贵，多者则贱”，自贸区“准生证”并非越多越好。

　　首先，从中央的层面看，“试验区”有一个就够了。李克强总理曾表示，“既然是试验，就是在28平方公里的范围内允许试错，允许进一步解放思想，去试、去闯”。设置为数不多的自贸试验区，简政放权、负面清单管理、金融服务业开放、完善政府监管制度等释放改革的红利，将聚集人流、物流、资金流，足以形成“洼地”效应。不仅能够集中力量办大事，而且节约了成本，控制了风险。

　　何况，上海自贸区仍存在不少争议，盲目扩围失之稳妥。例如负面清单目前的版本仍存在涵盖面过大、分类定义不清晰等问题，国企、民企、外企之间公平的市场竞争环境尚未完全建立，金融改革落地的政策低于预期等。有分析认为，此次新入围的津粤闽自贸园区，将能解决上海自贸区尚未解决的问题，在客观风险相同的背景下，此说法缺乏说服力。

　　其次，从地方政府的层面看，当前全国各地申请自贸区的热潮，有点大干快上，过了这村没这店的味道。自贸区概念提出后，地方都想乘政策东风，抓住发展机会，这样一来，自贸区就成了一个筐。如果任由自贸区扩张，申请不到的反而吃亏，当各地不顾自身实际情况都要来分一杯羹，“跑步钱进”会不会再次上演？这样看来，对于部分试点经验采用全国直接铺开的方式，在不断试错的过程中形成可供复制的经验并在全国推广，反而更公平一些。

　　所以说，“试验区”贵少贵精。就有学者表示，上海自贸试验区一期改革任务给的期限是3年，3年之后还要进行哪些改革尚未知。如果全面开花，上海自贸试验区在某种程度上来说，已经没有试验的必要了。

编辑：曹茂竹