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中工时评：不动产登记是为房产税铺路吗？

本网评论员赵剑影

//www.auribault.com 2014-12-24 来源：中工网

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　　一直以来都是“只听楼梯响，不见人下来”，这次，不动产登记的“靴子”终于落地。12月22日，中国政府网全文发布由国务院签署通过的《不动产登记暂行条例》，将从2015年3月1日起施行。条例明确规定，建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，国家、省、市、县四级登记信息可以实时共享。

　　尽管此举并非一项房产政策，但它的落地也是房产管理的一项标志性事件，这意味着之前对交易环节的管控转变到持有环节，消息一出，立即引发了市场面的反应。市场普遍认为，不动产登记将会导致新一轮的投资客抛售房产，高端二手房供应量有望增加，进一步打压房地产热特别是二手房价格。据Wind统计显示，22日中国资本市场房地产板块重挫约3%，其中18只股票跌停，整个板块仅14只个股上涨。对于中国房产市场而言，受政策面和投资者预期影响较大，此举一出将会影响到地方政府和开发商的市场成交心理。不过，短期利空更多是心理层面，不动产登记从施行到落地还需要3到4年，对市场真实影响并没有那么大的作用。

　　此前，有业内人士表示，此举旨在推动全国房地产信息联网，为房产税进行铺路。事实上，在我国，实施登记的并非只有房产。不动产登记是房产管理制度的一部分，直接目的在于摸清家底，并非直接作用于房地产市场。但此举或有意外增加房产存量的可能。“国家出台一系列政策的背后更多的是整个行业恢复市场化运行，减少行政化操作。”住建部政策研究中心主任秦虹对此解释说。

　　毋庸置疑的是，不动产登记条例的确有利于房产税开征，并为其提供了很好的技术支撑。如果开征房产税，就必须要知道房子是谁的、在哪，而不动产登记制度就提供了这些方面的基本信息。全国不动产信息联网客观上将为未来合理设计房产税和实施征管提供保障。如果未来房产税征收需要依据个人拥有住房多少，那不动产登记全国联网将必不可少。但房产税向增量征收还是存量征收还未有定论，最终实施仍取决于政府税制调整的路径和策略，对反腐作用也有待观察。本次不动产统一登记制度公开征询，或将使得购房者的观望周期进一步延长，在一定程度上起到降低市场对于房价上涨的预期。

　　2013年全国实现北上广深等40个重点城市的个人住房信息系统建设和联网后，住房和城乡建设部也试图将住房信息联网工程扩展到500个城市，但计划进展缓慢，而将于明年3月施行的这一条例也将推动这一进程。房产税本质上是地方政府收益税，地方政府为了给当地居民提供公共服务，需要筹集资金，而房屋是不可以流动的，辖区界定清晰，是不可流动的税基，所以房产税为地方税种。不过，现在大家都给房产税赋予收入分配调节、房价调节功能，但未来房产税具体如何开征，还有待观察。

　　前财政部科学研究所所长贾康曾预测，明年房产税立法工作将有实质性进展，如果2016年能够完成立法，2017年将正式依法全面实施。如果预测成真，对整个行业长期是有利的，通过现在大数据互联网技术，完善行业信息分享机制，解决行业信息不对称问题，充分进行自由竞争，可以使得未来对于整个行业有一个合理预期，而不是暴涨暴跌。此外，通过平台搭建对于未来落实房产税将有更多积极作用，税收的改革将使得这个行业进一步走向成熟，消除非理性投资需求。而对于房企方面，未来可能会根据政策改变开发策略，或许也将建设一些满足居住和节税需要的房屋。

编辑：曹茂竹