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一步步推进，带薪休假真的并不遥远

//www.auribault.com 2014-08-27 来源：中工网—《工人日报》

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　　一开始，不少人持相对谨慎、并不乐观的态度，认为自己能不能休假得看用人单位的脸色。随着公众权利意识的增强，越来越多的人对带薪休假寄予厚望，而且提出了自己的想法。比如，带薪休假要赋予职工更大的自主性，应成为劳动者的法定权利，要具有强制性等等。这些意见和期望反映出公众的心声，也成为完善带薪休假制度的重要参考。

　　带薪休假，如今又有了新进展——据新华社8月22日报道，8月21日国务院公布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。该意见还提出，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件，并要求教育部等部门在2015年6月底前出台具体措施。

　　这是今年以来国务院至少第四次强调落实带薪休假。同以前的文件和提法不同，此次意见明确了带薪休假落实的时间表和路线图，不仅将2013年出台的《国民旅游休闲纲要(2013~2020年)》确定“带薪休假到2020年基本落实”的时间表进行了固化和具体分解，而且提出了具体的路线图。无论是高等院校、中小学可安排春假，还是将其作为劳动监察和职工权益保护的重要内容予以保障，抑或各地政府应将带薪休假纳入议事日程，都比以往有了更强的指向。

　　对于带薪休假的期待，公众的认识有个过程。一开始，不少人持相对谨慎、并不乐观的态度，认为自己能不能休假得看用人单位的脸色。随着公众权利意识的增强，越来越多的人对带薪休假寄予厚望，而且提出了自己的想法。比如，带薪休假要赋予职工更大的自主性，应成为劳动者的法定权利，要具有强制性等等。这些意见和期望反映出公众的心声，也成为完善带薪休假制度的重要参考。

　　与此同时，也应该看到带薪休假制度从一开始就存在一定的“先天不足”，比如，不具有强制执行力。由于劳动者与用人单位的协商能力不对等，能否休假、什么时候休假、休多长时间，基本上都是用人单位说了算，年休假制度在一些企业一直存在实施难的情况，带薪休假的落实情况参差不齐，一些职工想休不敢休、想休不能休的情况普遍存在。如果用人单位提出“人手紧”、“工作不好安排”等理由，职工的带薪休假基本就打了水漂。再加上大多数人希望带薪休假能和一家人一起出去旅游等心理，而全家人要将时间集中在一起并不容易等原因，带薪休假对于许多人而言，往往口惠而实不至。带薪休假的落实客观上遇到了瓶颈。

　　突破这些瓶颈，非职工自身力所能及，需要政府有关部门的强力推动，需要将带薪休假制度法制化。首先，要从立法上细化带薪休假规定，从倡导性条款变成强制性条款；其次，要从配套措施上进行布局，比如对中小企业可否出台相应的优惠措施，使带薪休假能够有序落实；再次，虽然《劳动法》和《职工带薪年休假条例》对带薪年休假有相应规定，《职工带薪年休假条例》还规定了相关处罚措施，但目前执法监督并不到位，处罚力度不够，鲜有用人单位因不落实带薪休假制度而受到处罚的案例。因此，要加大不执行和不落实带薪休假制度的执法力度，从警告、行政处分直到行政处罚等。

　　相信随着一步一步推进，带薪休假落实难的尴尬会逐步扭转，带薪休假进入寻常百姓家的日子会很快到来。

编辑：曹茂竹