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关于深化国企改革的话题之二

筑牢制度“堤坝”，防范国有资产流失

郭振纲

//www.auribault.com 2015-09-17 来源：中工网—《工人日报》

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　　中共中央、国务院近日印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，国有企业改革要加强监督，防止国有资产流失，并提出了筑牢“四道防线”、健全“六个机制”等防止国有资产流失的机制和措施。

　　国企改革走过了不平凡的历程。正是经过改革，从中央到地方，打造了一批具有国际竞争力的大企业集团，撑起了共和国国民经济的脊梁。但与此同时，国企改革也有过一些教训。一些地方和部门在国企改革过程中，没有解决好国企改革的方式、阶段性目标等关系，一定程度上造成了国有资产的流失，有些地方国有资产流失比较严重，引起社会广泛质疑。这些教训无疑是应该汲取和防范的。

　　国有资产的流失，在国企改革的不同阶段有不同的表现形式。在早期阶段，国企改革主要采取内部承包、租赁经营等形式，国有资产流失表现在企业利润分配向承包、租赁经营者过度倾斜，没有处理好企业留利和承包、租赁者收入之间的比例关系；实行社会主义市场经济体制改革后，国企改革的力度进一步加大，一些地方片面理解“抓大放小”的关系，将一些国企以“零成本全负债”方式出售，直接导致国有资产的大量流失；后来，实行国企主辅分离，一些大企业的辅业被变相转让和出售，价格被低估，又造成一部分国有资产流失。

　　分析国有资产流失的原因，一些国企在改革过程中没有严格按照相关法律政策运作，在“甩包袱”的观念下，程序上存在缺失，个别人说了算现象严重；当时的法律政策不完善，被一些人钻了空子；职工的声音没有得到重视，一些国企改革中的国有资产流失严重，职工的质疑很大，但没有引起足够重视；一些官员和个别受让国有资产的人相互勾结，权钱交易，国有资产被人为低价转让；监督形同虚设，一些明显存在国有资产流失的案例没有得到恰当处理，纵容了同类现象的蔓延和加剧。

　　前事不忘，后事之师。一些国企改革中曾经发生的资产流失现象不应重现，今后，深化国企改革必须严防国有资产流失。对此，今天，我们无疑有了更有利的条件。《指导意见》在顶层设计上做出了制度安排，打“擦边球”、钻制度空子的空间越来越小；当前保障国有资产的法律法规日趋完善，防护网更加扎实；国有资产转让的程序性规定更加严密，关联交易更加重视公允性和合理性；强力反腐给那些想打国有资产主意的人以有力震慑；公众的法治意识不断加强，外部监督的渠道更为通畅。这些都是防止国有资产流失的重要保障。

　　但是，对国企改革进程中可能滋生的问题，我们不能掉以轻心，应更加积极主动地防范。强化企业内部监督、出资人监督、专项监督以及社会监督——“四道防线”一道也不能放松；建立健全核查、移交和整改机制，建立监督工作会商机制，建立健全监督意见反馈整改机制，建立健全国企重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产监督问责机制，健全反腐倡廉长效机制——健全“六个机制”一个也不能少。

　　筑牢制度“堤坝”，防范国有资产流失，应成为深化国企改革的一条“红线”。

编辑：周文