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民生视点：外地人不云集北上广靠什么？

//www.auribault.com 2014-03-23 来源：中工网—《工人日报》

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《国家新型城镇化规划》（以下简称《规划》）日前正式公布。

对于热衷于到北上广寻梦的外地人来说，这宛如正式敲响警钟。在未来城市化的总体规划蓝图上，这些特大城市将提升入户门槛，以缓解这些城市日益严峻的环境、资源、就业、生活压力。

从城市的布局来看，现在中国100万人口以上的城市已经达到了142个，1978年时只有29个。其中，1000万人口以上的城市有6个，世界上也就是25个，500万～1000万的城市有10个。

一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效的调控。北上广首当其冲。

公安部副部长黄明最近指出，北京2000年到2012年这12年间，流动人口增加了517万，每年增长43万。上海每年增长53万，广州每年增长43万，深圳每年增长56万。这些城市资源环境的压力太大，确实需要减负。户籍政策与规划是配套的，要严格控制这些城市的人口规模，要坚持从紧。

长期以来，外地人之所以背井离乡，冒着日益严重的雾霾，承受着超高房价和生活成本，直面着拥堵和竞争压力，来北上广打拼，主要原因是这些城市集中了更多的资源和机会。

伴随着改革开放的进程，尤其是城市化、工业化快速发展，宪法赋予公民的自由迁徙权获得全面兑现，一场空前的人口大流动、大迁移成为潮流，目前仅在城乡漂泊的候鸟人口超过1.3亿。

但由于地区发展的不平衡尤其是城市化的失衡，一线城市对各类人才产生了强大的虹吸效应，多数大学毕业生将北上广当成奋斗的起点，北漂沪漂成为社会流行语，市场化的自由流动与行政化的城市管理形成了不断的碰撞，户籍制度成为备受关注的焦点。

在相当长的一段时间内，政府都在致力于中小城市的发展，但相关的配套措施、资金、资源、就业机会却远不如大城市，导致中小城市缺乏吸引力，以至于更多人云集大城市，并最终形成严重的空气污染、交通拥堵、公共安全事件频发、城市污水和垃圾处理能力不足等大城市病。

可以预见，如果深层问题不化解，尤其是不努力填平中国城市发展的政策、资金、资源鸿沟，仅仅靠严格户籍管理等手段，无法阻止外地人口大量涌入都市。即使北上广关小城门，他们也会做出次优选择，向二线城市尤其是省会集中，而不会将中小城市当成未来的归宿。

短期来看，北上广面对的人口集中压力不会快速降低。比忙着关上城门更重要的任务是，如何保障外来人口公开公平公正地获得有限的新市民名额。公安部提出，要通过积分制的办法，阶梯式的通道来进行落户，来合理调控落户规模和节奏。而这需要首先对传统的户籍制度进行变革，从行政化向社会化、经济化转型，前提是有真正的法治化保障。

中国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值。长远看，缓解北上广人口过度集中的困境，首先当对大都市城市功能进行科学规划，合理疏散，通过产业转移、资源共享等方式，在自身转型升级的前提下，充分发挥中心城市辐射带动作用的同时，要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。比如当下推动京津冀一体化进程就是值得期待的试验。

中小城市自身发展则当牢牢把握四化同步推进的原则——城镇化是目标，而工业化、信息化、农业现代化是基础，以产业集聚推动人口集聚，避免过去人为造城带来的空心化误区，毕竟，不少地方政府已经为频现的鬼城交足了学费。

城镇化的根本是人的城镇化。《政府工作报告》具体地、形象地讲到了“三个一亿人”。这三个一亿人，第一个一亿人是促进一亿农业转移人口落户城镇；第二个一亿人是改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村；第三个一亿人是引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。这种因地制宜、分类实施的做法是符合当下中国实际的，也是政府决策进一步契合规律、向科学化、精细化前进的标志。

在这一过程中，如何保障地方政府摆脱GDP崇拜、遏制投资冲动、治愈房地产依赖症，都是摆在决策者面前一道道尖锐的考题。

总之，在一个全面开放、自由流动的年代，三中全会又明确市场决定资源配置是市场经济一般规律，要想缓解北上广的人口压力，单靠行政手段是难以取得预期成果的。

外地人不再痴迷于在北上广打拼的唯一前提是：中小城市真正具备了吸引了他们奋斗生活的魅力——以改革发展的名义，以实体为王、产业集聚推进城镇化的名义。

编辑：周文

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