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法思清话：对法律有看法，何不“为自己代言”？

张伟杰

//www.auribault.com 2015-07-25 来源：中工网—《工人日报》

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　　“民主不是别人的恩赐，而是所有的人一起参与”。在“开门立法”过程中，唯有积极地“为自己代言”，说出自己的主张，方有可能享受到民主立法的好处，并合法地为自己争取权利。

　　“拐卖儿童”的话题经常引起孩子家长的热议。前几天，曾听几个妈妈聊起“买拐同罪”，大家认为法律规定不尽合理，对“买拐”惩罚太轻。当我笑问是否为此提出立法建议时，有人沉默有人摇头，很快转换了话题。

　　其实，如果有人对“买拐”的处罚有看法，不论是觉得轻了还是重了，现在当真是个提意见的好时候，因为目前刑法修正案（九）草案正在公开征求意见，对于买拐者的惩罚正是这一草案中的重要修改内容之一。而且，包括全国人大常委会在内的各级立法机关“开门立法”、公开征求公众意见的事，已经成为一种常态。公众对法律提意见，绝不是玩笑。

　　生活中，常能听到有人对当下实施的法律发表自己的看法，比如惩罚太轻、可操作性不强、不符合现实情况等，然而，当立法机关公布法律草案请大家提意见、欢迎“吐槽”时，又往往得不到太热烈的反馈。

　　以“拐卖儿童”话题为例，相信很多人对不久前“拐卖儿童一律死刑”刷屏事件记忆犹新。不仅几个微信公众号短短几小时就获得了超过10万的阅读量，还有大量的转发；在微博上，仅一位知名艺人的转发留言，就获得了十几万次点赞，并被转发3万多次。但与公众在网络上、生活中热切讨论、发表看法的状况不同，在刑法修正案（九）公开征求意见过程中，真正直接向立法机关提出自己建议的人并不多。截止到7月21日，刑法修正案（九）草案公开征求意见十多天来，收到的立法建议只有3万多条。

　　在国家立法层面获取的反馈意见总体上还算多的，在一些地方，有些立法草案公布后，甚至出现过零意见的情况。

　　《南方都市报》的记者2013年曾做过一项统计，广东省人大网立法专网对24项条例30份征求意见稿公开向社会公众征求意见，其中“0”意见的8份。对于“开门立法”遇冷现象，广东省人大法制委员会主任委员金正佳曾说：“民主不是别人的恩赐，而是所有的人一起参与”。

　　对法律这一各方利益博弈的“最大公约数”，制定过程就是需要各方表达诉求、展开讨论，方能“越辩越明”、科学可行。

　　还记得吗？在2011年个人所得税法修改时，草案原本把个税起征点规定为3000元。此方案在向公众征求意见过程中，有8.2万网民提出了23万余条意见，其中超过8成的人要求修改或是反对3000元的起征点。正是由于这8万多人的积极参与，最后在法律即将出台时，很多全国人大常委委员认为“最终出台的方案就应让民意有所体现”，于是才有了个税起征点由3000元改成3500元的结果。

　　这个鲜活的例子说明，在“开门立法”中，唯有积极地“为自己代言”，说出自己的主张，方有可能享受到民主立法的好处，并合法地为自己争取到权利。

　　当然，在“喊大家为自己代言”的同时，那些导致公众不愿意走进“大门”的原因也值得关注。比如法律条文过于专业，缺乏相应的解释说明，致使很多人看不懂，限制了人们参与的可能性；比如发表了意见后缺乏反馈机制，让一些人误以为意见“提和不提一个样”，影响了大家参与的积极性等。

　　有学者就曾建议，要通过立法程序的设计，使得立法过程中不同的声音能够充分表达出来。对法律草案，起草部门可以介绍得更细致一些：对要立法的事项，立法机构的想法是什么，立法机构或法律起草部门建议的法律条文是什么，应该一一写明，并在草案后面附上反对的观点。

　　如果我们的立法工作能达到这样的要求，相信即便没有太多法律基础的人也能读懂法律草案，并发现其中的焦点问题和各自的利益诉求所在，从而有针对性地提出自己的建议。只有多方面的观点、意见都能被吸纳、被公众看到，法律草案的合理性、科学性才会有被充分论证的机会，也才让建议“提了不白提”，从而有继续提建议的热情。

　　“开门立法”说到底是“一个巴掌拍不响”的，一方面需要立法机关敞开大门、欢迎公众进来，另一方面也需要公众的积极参与、主动进入门内，不论是哪一方不积极，这个“开门”的目的都会落空。

编辑：周文

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