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国际随笔：TPP面临最后的谈判

毕振山

//www.auribault.com 2015-07-30 来源：中工网—《工人日报》

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　　7月28日～31日，“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）在美国夏威夷举行新一轮部长级谈判。虽然与会各国普遍乐观地认为这将是TPP达成协议前的最后一轮谈判，但留在最后的都是“难啃的骨头”，5年来没能解决的问题能否在4天内搞定还不好说。即使各国达成协议，其最终效果是否如牵头的美国所愿也有待观察。

　　TPP谈判是由美国牵头的一项贸易谈判，目前除美国之外，还包括环太平洋的日本、越南、文莱、马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰、秘鲁、智利、墨西哥和加拿大等11个国家。由于这些国家的经济发展水平差异较大，在一些关键贸易问题上僵持不下，5年来TPP谈判基本处于“半死不活”的状态。今年6月，美国总统奥巴马拿到了国会的贸易“快速道”授权，这被认为是给TPP谈判注入了一针强心剂，各国这才打起精神重新坐到谈判桌前。

　　按照日本媒体的说法，目前谈判已经在80%的领域达成共识，但剩下的20%对各国来说却都是需要做出政治决断的“难关”。就日美之间的谈判来说，美国要求日本每年进口17.5万吨大米的条件仍然没有被日本接受，美国也不同意日本撤销汽车零部件2.5%关税的要求。为了保住谈判底线，日本自民党专门派出议员团前往夏威夷，敦促日本谈判团不要在5大农产品问题上让步。负责谈判的日本经济财政大臣甘利明此前声称，这次谈成的概率有70%。

　　除了美日之间的争执外，其他国家也在追求本国利益最大化。加拿大不愿意降低保护本国奶制品行业的关税，而全球最大奶制品出口国新西兰却要求各国为其奶制品敞开大门；美国要保护国内甘蔗种植户不受低成本外国产品冲击，澳大利亚却希望增加出口美国的糖类；越南则希望以最惠国身份进入美国的服装和鞋类市场……此外，知识产权中新药品的专利保护期限问题、投资领域的“投资者-国家争端解决机制”（ISDS）等都是“难啃的骨头”。

　　面对这些问题，曾任美国小布什政府贸易代表的克莱顿·尤特表示：“画上句号比想象中困难得多。”不过奥巴马政府肯定会想尽办法使协议达成。由于2016年美国总统大选日益临近，如果奥巴马不能在年内将TPP谈判协议转化为法案，明年就更没有希望了。此前在获取“快速道”授权时奥巴马已经得到共和党支持，但民主党人仍然反对这一可能会剥夺美国工人工作机会的谈判。而一旦民主党人再次当选总统，TPP谈判协议的命运就可能改写。

　　借TPP谈判协议施压中国，被广泛认为是奥巴马的另一个意图，但想实现也困难重重。奥巴马此前曾表示，“如果我们不来制定全球贸易规则，中国将会为我们制定”，但TPP不可能成为中国的对立面——很多国家加入TPP只是为了获取更多利益，它们并不把TPP视为一个排他性的工具，例如澳大利亚就在发展与中国的自贸区。而一旦中国与TPP互动，谁改变谁还不一定，到时等待奥巴马的可能就是一声叹息了。

编辑：周文